Решение по делу № 2А-669/2025 от 11.08.2025 - о признании незаконным действия (бездействия), выразившиеся в непринятии решения по его заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка на кадастром плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Административное дело №

УИД: 05RS0№-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2025 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным действия (бездействия), выразившиеся в непринятии решения по его заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка на кадастром плане территории, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1 обратился в Избербашский городской суд с указанным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000046:343, площадью 4 000 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РД, <адрес> схемы расположения указанного земельного участка на КПТ, составленной кадастровым инженером, следует, что принадлежащий ему земельный участок расположен по смежеству с земельным участком, имеющим кадастровый № (на котором расположена нефтекачка), в связи с чем возможности использования его земельного участка по назначению не имеется.

ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» о том, чтобы ему предложили варианты решения возникшей проблемы, так как использовать по назначению земельный участок не представляется возможным, указав, что он готов отказаться от права собственности на принадлежащий ему участок, если ему взамен предоставят равноценный, свободный от третьих лиц иных обременений и ограничений участок.

Письмом отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в удовлетворении его заявления по основаниям того, что предусмотренных законном оснований для обмена земельных участков не имеется, принять положительное решение по его обращению не представляется возможным.

Также ФИО1 обратился с уведомлением в отдел архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» о планируемом строительстве (объекта ИЖС), и ему дан ответ об отказе, так как указанные в уведомлении параметры не соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта строиетльства, а также указано, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000046:343, согласно ситуационному плану, расположен впритык к земельному участку с кадастровым номером 05:49:0000046:343, с видом разрешенного использования «для установки нефтяной скважины», в связи с чем использовать земельный участок по целевому назначению не представляется возможным.

ФИО1 вновь обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, в связи с невозможностью использования принадлежащего ему земельного участка по его целевому назначению по указанным основаниям кадастровым инженером и отделом архитектуры и строительства.

Письмом отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что отсутствуют сведения, обосновывающие необходимость расположения земельного участка согласно прилагаемой схеме.

Между тем, решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено его административное исковое заявление к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации ГО «город Избербаш», выразившегося в непринятии решения по его заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании принять предусмотренное законом решение по его обращению.

На основании указанного решения суда ФИО1 вновь обратился с соответствующим заявлением в администрацию, приложив все необходимые документы.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь было отказано, с указанием на то, что отсутствует документация, подтверждающая местонахождение земельного участка согласно координатам, указанным в прилагаемой схеме.

Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО3 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просил отказать в удовлетворении исковых требований административного истца.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ устанавливает, что то схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000046:643, площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о предоставлении ему земельного участка взамен его земельного участка, так как использовать по назначению земельный участок не представляется возможным, указав, что он готов отказаться от права собственности на принадлежащий ему участок, если ему взамен предоставят равноценный, свободный от третьих лиц иных обременений и ограничений. Также приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ из письма отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» следует, что случаи обмена земельного участка, находящегося в частной собственности, регламентированы ст. 39.21 ЗК РФ. По представленной ФИО1 документации, предусмотренных оснований для обмена не имеется. Также земельный участок не изымается для муниципальных нужд, в связи с чем предоставление земельного участка взамен изымаемого не может быть осуществлено в порядке п.3 ст. 56.9 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» уведомляют ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000046:343 по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № отдела земельных имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» отказано в утверждении схему со ссылкой отсутствия сведений, обосновывающих необходимость расположения земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными бездействия Администрации ГО «<адрес>», ОЗиИО Администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в непринятии решения по его заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и постановлено обязать принять предусмотренное законом решение по его обращению.

ФИО1 повторно обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» отказано в утверждении схемы в виду отсутствия документации, подтверждающей местонахождение земельного участка согласно координатам, указанным в прилагаемой схеме.

Суд приходит к выводу о злоупотреблении ответчиком правом, в связи с неоднократным отказом истцу в предоставлении муниципальной услуги, по одним и тем же основаниям, по которым судом вынесено решение, вступившее в законную силу, то есть установленные судом обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Каких-либо оснований отказа в письме отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не содержат.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику земельного участка.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

Судом установлено, что ранее судом уже выносилось решение, обязывающее административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако административный ответчик необоснованно по тем же основаниям отказал в этом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца, так как основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, и письмо от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным, также подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчиков обязанности утвердить схему в отношении земельного участка на кадастром плане территории.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным действия (бездействия), выразившиеся в непринятии решения по его заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка на кадастром плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, согласно разработанной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 11.08.2025