Решение по делу № 2-4605/2022 от 30.01.2023 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

К делу №2-947/2023

УИД 23RS0011-01-2022-006791-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик «30» января 2023 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства о защите населения от опасностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>) (Далее по тексту – МУП «БХО») о возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства о защите населения от опасностей, устранить нарушения законодательства путем организации (строительства, возведения) укрытия соответствующего требованиям «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», утвержденных приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр и федерального законодательства на расстоянии не более 1000 метров от места наибольшего сосредоточения постоянно работающей смены предприятия, а также в подвалах или цокольных этажах укрытий, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой города Геленджика проведена проверка законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны по результатам проведения которой в деятельности муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город - курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>) выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, проведенной проверкой установлено, что в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного главой администрации (губернатором) Краснодарского края от 23.07.2017, МУП «Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город – курорт Геленджик» (ОГРН <***>), адрес местонахождения организации: <...>, отнесено ко II категории организации, отнесенных к категориям по гражданской обороне, что подтверждается письмом министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 20.10.2022.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, МУП «Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город - курорт Геленджик» до настоящего времени не принято должных мер к созданию, содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны, при этом не предусмотрено наличие в подвалах или цокольных этажах укрытий, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В этой связи, прокуратурой города 27.10.2022 исполняющему обязанности директора МУП «Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город - курорт Геленджик» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, которое 24.11.2022 рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, меры к устранению выявленных нарушений МУП «Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город - курорт Геленджик» не приняты, фактическое возведение (организация) укрытия до настоящего времени не осуществлено.

Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны нарушаются интересы граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья в случае чрезвычайно ситуации, у которых может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, не оспаривая установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения, пояснил, что для обеспечения устранения нарушений, необходимо дополнительное время.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Прокуратурой города Геленджика проведена проверка законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны по результатам проведения которой в деятельности муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город - курорт Геленджик выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, что установлено ч. 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 закреплен Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Постановление № 1309).

Пунктом 2 Постановления № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 Постановления № 1309 убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения)

Пунктом 10 Постановления № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Организации также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по их содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постойной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны рассчитаны на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1.2 требования Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 4.12 свода правил «СП 88.13330.2014». Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11 -77*», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр, защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного главой администрации (губернатором) Краснодарского края от 23.07.2017, МУП «Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город – курорт Геленджик» отнесено ко II категории организации, отнесенных к категориям по гражданской обороне, что подтверждается письмом министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 20.10.2022.

Доводы об отсутствии надлежащей организации защитного сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства МУП «Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город - курорт Геленджик», отнесенной к категории по гражданской обороне также нашли свое подтверждение и по результатам внеплановой выездной проверки сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Геленджика управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, о чем свидетельствует предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 16.11.2022 № 14.

При этом, судом учитывается при вынесении решения, что в настоящее время предприятием приняты меры к устранению нарушений, а именно 22.10.2022 направлено письмо № 11-04/1090 в адрес администрации МО город-курорт Геленджик о рассмотрении вопроса строительства защитного сооружения (укрытия) на территории предприятия за счет средств бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик, так как администрация муниципального образования город-курорт Геленджик является учредителем МУП «БХО» и собственником земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, предоставленных в аренду МУП «БХО», которое отнесено ко II категории по гражданской обороне и включено в перечень организаций, отнесенных к категориям гражданской обороны.

10.11.2022 направлено письмо № 11-04/1066 заместителю главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 о выдаче технического требования по строительству защитных сооружений (укрытий) для II категории гражданской обороны, определении места строительства.

После получения технических характеристик, согласованных администрацией МО город-курорт Геленджик, будут в установленный срок до 25.01.2023 внесены изменения в план гражданской обороны, в части строительства защитного сооружения (укрытия) на территории предприятия в установленные сроки (17.11.2023).

Согласно п. 6.1. Устава, Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город - курорт Геленджик» планирует и выполняет мероприятия гражданской обороны по обеспечению работы своих объектов, подготовке работников к умелым действиям в любых ситуациях в мирное и военное время. По согласованию с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Геленджика муниципальное унитарное предприятие определяет структуру гражданской обороны объектов.

В соответствии с п. 3.17а «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11- 77*» утвержденных приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр закреплено, что укрытие гражданской обороны (укрытие ГО) - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколчатого действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкции, а также от обрушения конструкции вышерасположенных этажей зданий, различной этажности.

Защитные сооружения гражданской обороны предназначены для укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны должны обеспечивать защиту укрываемых от косвенного действия ядерных средств поражения, а также действия обычных средств поражения и могут использоваться в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Указанные положения должны соблюдать при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны, убежищ, противорадиационных укрытий, укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов, а также отдельно расположены убежищ в заглубленных или возвышающихся сооружениях (независимо от форм собственности) с учетом требований федеральных законом и нормативных документов, что следует из п. 4.1. указанного Свода правил.

При этом, создание объектов гражданской обороны (убежищ, ПРУ, укрытий) осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Пунктами 4.12 - 4.12а «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11- 77*» утвержденных приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр предусмотрено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 метров для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территории - не более 1000 метром. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия, допускается увеличивать до 20 километров.

В тех случаях, когда группы укрываемых оказываются за пределами радиуса сбора, следует предусматривать их укрывание в близлежащем убежище с тамбуром - шлюзом во входе.

Согласно п. 4.24 - 4.25. «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11 - 77*» к помещениям, приспосабливаемым под укрытия, предъявляют следующие требования: наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения; проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения в режим укрытия.

Укрытия допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, других сооружений подземного пространства, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции. Полы заглубленных сооружений должны быть бетонными.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Фактическое отсутствие защитных сооружений гражданской обороны из числа вышеуказанных, существенно нарушают интересы граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья в случае чрезвычайно ситуации, у которых может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения, в том числе и работников самой организации.

Кроме того, указанные обстоятельства ставят под угрозу выполнения возможно поставленных планов выполнения мобилизационного задания (заказа), что фактически подрывает жизненно важное обеспечение населения города - курорта Геленджик и фактическое функционирование стратегических систем.

Невыполнение должностными лицами организации своих обязанностей по наличию укрытий, а также по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, приводит к невозможности осуществления обязанности государства по защите населения от опасностей, создает возможность не своевременного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также минимизации её последствий, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства о защите населения от опасностей удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>), на расстоянии не более 1000 метров от места наибольшего сосредоточения постоянно работающей смены предприятия, предусмотреть наличие в подвалах или цокольных этажах укрытий, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности путем организации (строительства, возведения) укрытия соответствующего требованиям «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» утвержденных приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр и федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 03.02.2023.