ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Лубсанова С.Б.

дело № 33а-2857

поступило 19 июля 2023 года

УИД 04RS0018-01-2023-002249-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Рабдановой Г.Г., Назимовой П.С.

при секретаре Бадаевой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ об оспаривании решения о призыве на военную службу

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 17 мая 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО2, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

1. ФИО1 предъявил к призывной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ административный иск об оспаривании решения от 11 апреля 2023 года о призыве на военную службу.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены Министерство обороны РФ, Военный комиссариат Республики Бурятия, призывная комиссия Республики Бурятия, военно-врачебная комиссия Октябрьского района г. Улан-Удэ.

Административный ответчик и заинтересованные лица возражали против удовлетворения административного иска.

Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.

ФИО1 в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании судебной коллегии представитель Военного комиссариата Республики Бурятия возражала против отмены решения.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из пункта 4 данной статьи следует, что порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом № 53-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее – Положение о призыве на военную службу).

Согласно пункту 3 данного Положения (в редакции, действовавшей до 5 августа 2023 года) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 5 данного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из пункта 13 Положения о призыве на военную службу (в редакции, действовавшей до 5 августа 2023 года) следует, что:

призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования;

гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Из пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ следует, что граждане при постановке на воинский учет проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пункту 2 данной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пункт 4 данной статьи устанавливает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе:

военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования;

при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения;

при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 6 данного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Пункт 18 Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Из пункта 20 данного Положения следует, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Из материалов дела видно, что ФИО1, ... года рождения, поставлен на учет в военном комиссариате Октябрьского района г. Улан-Удэ 3 февраля 2021 года с категорией годности к военной службе «<...>».

В рамках весеннего призыва 2023 года ФИО1 прибыл в военный комиссариат Октябрьского района г. Улан-Удэ для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности «<...>».

11 апреля 2023 года решением призывной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ ФИО1 призван на военную службу.

Оспаривая указанное решение, ФИО1 сослался на то, что во время прохождения медицинской комиссии он предъявил жалобы на боль в животе, на наличие заболевания «<...>», однако его заявления проигнорированы врачами, направление на медицинское обследование не выдано.

Заболевание, имеющееся у ФИО1, указано в пункте «б» статьи 59 Расписания болезней (Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе), что является основанием к определению категории годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы.

Также ФИО1 указал, что призывная комиссия состояла из шести человек, что является нарушением статьи 27 Федерального закона № 53-ФЗ.

Районный суд проверил доводы административного истца и обоснованно отклонил их.

Необходимые медицинские диагностические исследования пройдены ФИО1, что соответствует требованиям пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил жалобы врачу-терапевту, поэтому был направлен на дополнительное медицинское обследование: ФГДС, УЗИ ОБП, ЭКГ, определена явка с результатами 7 апреля 2023 года.

По результатам ультразвукового исследования, проведенного ГБУЗ «Городская больница № 4» 5 апреля 2023 года, дано заключение «<...>».

По результатам ФГДС, проведенного в ГБУЗ «Городская больница № 4» 5 апреля 2023 года, выдано заключение «<...>».

После дополнительного обследования врачом-терапевтом военно-врачебной комиссии поставлен диагноз: <...>.

Этот диагноз учтен при выставлении ФИО1 категории годности «<...>».

Таким образом, жалобы ФИО1 при медицинском освидетельствовании учтены, проведено дополнительное обследование, оснований к выставлению категории годности «<...>» не установлено.

Нарушений порядка принятия решения о призыве на военную службу не усматривается, состав призывной комиссии отвечает требованиям статьи 27 Федерального закона № 53-ФЗ.

Поскольку обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу, не установлено, районный суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска.

3. Доводы апелляционной жалобы ФИО1 сводятся к тому, что призывная комиссия, принявшая оспариваемое решение, состояла из шести человек, в то время как пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 53-ФЗ устанавливает состав призывной комиссии в количестве семи человек.

Эти доводы нельзя принять во внимание.

Из пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 53-ФЗ следует, что в состав призывной комиссии включаются:

должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации;

должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Распоряжением Главы Республики Бурятия от 07.03.2023 № 8-рг утверждены основные и резервные персональные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ.

Районным судом установлено, что решение о призыве ФИО1 на военную службу принято на заседании призывной комиссии 11 апреля 2023 года, в котором участвовали шесть членов призывной комиссии. Представитель службы занятости населения на заседании не присутствовал, поскольку вопросы, касающиеся альтернативной гражданской службы, не рассматривались.

Отсутствие представителя органа службы занятости в данном случае не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, т.к. по смыслу закона участие данного лица является обязательным лишь в случае, когда разрешаются вопросы, касающиеся альтернативной гражданской службы.

По изложенным мотивам судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы и оставляет решение районного суда без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи