резолютивная часть решения оглашена 12 января 2023г.
мотивированный текст решения составлен 18 января 2023г.
36RS0034-01-2022-001946-94
административное дело № 2а- 58/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Россошь 12 января 2023г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Фомкиной С.С.
при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В.,
представителя административного истца помощника Россошанского межрайонного прокурора Галушка Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Архиповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Россошанский межрайонный прокурор Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Архиповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения администрацией Архиповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имуществ установлено, что администрацией данного сельского поселения в установленном порядке право собственности на: нежилое здание, назначение: складское (ангар), площадью 900 кв.м., расположенное по адресу:Воронежская область, Россошанский район, северо-западная часть кадастрового квартала № кадастровый номер земельного участка № нежилое здание, назначение складское (ангар) площадью 1050 кв.м расположенное по адресу Воронежская область,Россошанский район, северо – западная часть кадастрового квартала №, кадастровый номер земельного участка №
не зарегистрировано, что не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры и их антитеррористическую защищенность, что может повлечь прекращение водоснабжения населения и социальных учреждений и возникновение чрезвычайных ситуаций.
В порядке статьи 39 КАС РФ административный истец обратился в суд с данным иском, просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - бездействие администрации Архиповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении: нежилого здания, назначение: складское (ангар), площадью 900 кв.м., расположенное по адресу: Воронежская область, Россошанский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:27:0950009, кадастровый номер земельного участка 36:27:0950009:54; нежилого здания, назначение складское (ангар) площадью 1050 кв.м расположенное по адресу Воронежская область,Россошанский район, северо – западная часть кадастрового квартала 36:27:0950009, кадастровый номер земельного участка 36:27:0950009:54; обязав административного ответчика принять меры по оформлению права собственности на данные объекты недвижимости.
В судебном заседании представитель административного истца /Галушка Ю.А./ поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на удовлетворении требований, обосновав аналогично тексту искового заявления.
Представитель административного ответчика - глава администрации Архиповского сельского поселения /Х/ в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представления, решение вопроса относительно заявленных требований оставляет на усмотрение суда (л.д.17).
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В данном случае, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, не пропущен.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), а также п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 31.10.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно реестру муниципальной собственности сельского поселения, на балансе администрации значится нежилое здание: складское (ангар), площадью 900 кв.м., расположенное по адресу: Воронежская область, Россошанский район, северо-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый номер земельного участка № и нежилое здание, назначение: складское (ангар) площадью 1050 кв.м расположенное по адресу Воронежская область, Россошанский район, северо – западная часть кадастрового квартала №, кадастровый номер земельного участка №, при этом право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом, Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).
В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, следует, что постановка на кадастровый учет объектов недвижимости и расположенных под ними земельных участков, а также оформление права собственности является обязательным.
Вынесенное 11.02.2022 административным истцом представление об устранении нарушений законодательства в адрес администрации Архиповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, рассмотрено, при этом согласно результатов проведения контрольных мероприятий, администрацией поселения в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты недвижимости, не зарегистрировано.
Сведений о проведении работ по оформлению указанных объектов недвижимости в муниципальную собственность, о постановке на кадастровый учет, суду не предоставлено.
Анализируя положения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости", суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Административный иск Россошанскогого межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Архиповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Архиповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении: нежилого здания, назначение:складское (ангар), площадью 900 кв.м., расположенное по адресу: Воронежская область, Россошанский район, северо-западная часть кадастрового квартала № кадастровый номер земельного участка №; нежилого здания, назначение складское (ангар) площадью 1050 кв.м. расположенное по адресу Воронежская область, Россошанский район, северо – западная часть кадастрового квартала №, кадастровый номер земельного участка №
Возложить обязанность на администрацию Архиповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области принять меры по оформлению права собственности на объект недвижимости: нежилое здание, назначение: складское (ангар), площадью 900 кв.м., расположенное по адресу: Воронежская область, Россошанский район, северо-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый номер земельного участка №; нежилого здания, назначение складское (ангар) площадью 1050 кв.м расположенное по адресу Воронежская область,Россошанский район, северо – западная часть кадастрового квартала №, кадастровый номер земельного участка №
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья С.С. Фомкина