Дело № 2а-77/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области 21 июня 2023 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Мещерина А.В.,

при секретаре судебного заседания Основиной Л.И.,

с участием заместителя прокурора Спасского района Пензенской области Новиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Спасского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Спасского района к администрации Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с административным иском, указывая, что в соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. Согласно ст.13 данного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов. Пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Согласно п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и транпортированию твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, при проведении прокуратурой Спасского района проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории Татарско-Шелдаисского сельсовета Спасского района Пензенской области деятельность по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов не организована, что привело к образованию несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке, находящемся в 300 м. на север от здания, расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку бездействие администрации Татарско-Шелдаисского сельсовета создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, просит признать бездействие незаконным и обязать ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Спасского района Пензенской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Спасского района Новикова А.А. исковые требования прокурора поддержала, просила признать бездействие администрации Спасского района Пензенской области незаконным, обязав в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную в исковом заявлении несанкционированную свалку. От требований к администрации Татарско-Шелдаисского сельсовета отказалась.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Татарско-Шелдаисского сельсовета и администрации Спасского района Пензенской области, которые в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения иска не возражают.

Заслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, прямая обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Как следует из справки администрации Татарско-Шелдаисского сельсовета от 30.05.2023 № 22, несанкционированная свалка, находящаяся в 300 м. на север от здания, расположенного по адресу: <адрес>, находится на земельном участке, собственность на который не зарегистрирована, государственная собственность на данный участок не разграничена.

Исходя из этого суд приходит к выводу, что указанный земельный участок в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", находится в распоряжении органов местного самоуправления муниципального района, которые вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация Спасского района Пензенской области, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

То обстоятельство, что на территории Татарско-Шелдаисского сельсовета Спасского района Пензенской области в 300 м. на север от здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеется указанная прокурором несанкционированная свалка бытовых отходов, подтверждается актом проверки с приложенной фототаблицей, сообщением администрации Татарско-Шелдаисского сельсовета и письменным объяснением главы администрации сельсовета, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая мнение участвующих в деле лиц, принимая во внимание необходимые для исполнения решения суда условия, суд считает правильным установить срок исполнения данного решения в течение 2 месяцев со дня вступления его в силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Спасского района к администрации Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать бездействие администрации Спасского района Пензенской области по непринятию мер по очистке территории с.Русский Шелдаис Спасского района Пензенской области от отходов производства и потребления незаконным.

Обязать администрацию Спасского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 300 м. на север от здания, расположенного по адресу: <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив в указанный срок об исполнении решения в суд и прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Спасский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Мещерин

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

Судья А.В. Мещерин