РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 18 февраля 2025 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., с участием помощника прокурора Камышлинского района Сабанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-2-37/2025 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган, выраженное в не проведении должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, об обязании администрации сельского поселения Байтуган реализовать проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган, выраженное в не проведении должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, об обязании администрации сельского поселения Байтуган реализовать проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам, просил суд признать незаконным бездействие администрации с.п. Байтуган, выраженное в не проведении должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации. Обязать администрацию с.п. Байтуган в течение 2 месяцев реализовать проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что административный иск обоснован, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Камышлинского района в ходе в ходе надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности выявлены нарушения, заключающиеся в следующем.

Статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона №35-Ф3 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При этом каждый собственник, согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федераций, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, в том числе и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Указанные полномочия также закреплены в п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского, сельского поселений наряду с прочими относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона №35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.36 Федерального закона №384- ФЗ).

В соответствии с ч. 6 и 7 ст.55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктом 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий: сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Установлено, что Администрацией в ходе эксплуатации зданий дома культуры и администрации их техническое обследование в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Акты о последнем проведении технического обследования зданий прокуратуре района Администрацией не представлены, ввиду их отсутствия.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, отсутствие должного контроля за эксплуатацией зданий может создать условия для беспрепятственного доступа к ним посторонних лиц и предметов. В свою очередь, это является потенциальной угрозой совершения террористических актов.

Допущенные нарушения закона стали возможны вследствие ненадлежащего ведомственного контроля со стороны главы сельского поселения, а также в виду ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям заместителем Главы администрации поселения ФИО1

По изложенным фактам 20.01.2025 за исх.№07-02-2025/Прдп 19-25-230 в адрес главы администрации с.п. Байтуган вносилось представление об устранении нарушений.

В прокуратуру района поступил ответ от 21.01.2025 №16 на представление, согласно которому будут приняты меры по устранению допущенных нарушений закона.

При этом конкретных сроков мероприятий в целях устранения нарушений в ответе не определено и не указано.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 124 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган, выраженное в не проведении должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, об обязании администрации сельского поселения Байтуган реализовать проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации с.п. Байтуган, выраженное в непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации.

Обязать администрацию с.п. Байтуган в течение 2 месяцев реализовать проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.02.2025 г.

Судья (подпись) Р.Р. Сагирова