Решение по делу № 2А-1902/2025 от 26.05.2025

Дело№2а-1902/2025

64RS0046-01-2025-001867-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению ИК-33 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России о понуждении к созданию центров трудовой адаптации (рабочих мест),

установил:

Заместитель Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области по не устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, обязать ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в штрафных помещениях, обязать ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных осужденных к труду в штрафных помещениях, обязать ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области трудоустроить осужденных, отбывающих наказание в штрафных помещениях на открывшиеся ставки.

В обосновании иска указано, что прокуратурой в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства относительно привлечения к труду осужденных к лишению свободы, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно Уставу ИК-33, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 264, ИК-33 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение является юридическим лицом.

В силу п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации, а также иные целя, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. п. 2.5, 2.5.1 Устава следует, что для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В соответствии с п.п. 7 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, в редакции от 11.04.2022, одна из основных задач ФСИН России – организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно п.п. 1 п. 7 Положения, ФСИН России осуществляет полномочия по привлечению осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Проверкой установлено, что в ИК-33 для привлечения осужденных к труду созданы следующие объекты: швейный участок, деревообрабатывающий цех, подсобное хозяйство, механический цех.

Из 616 осужденных, содержащихся в учреждении, к труду на вышеуказанных объектах привлечено 321 лицо из числа спецконтингента.

Вместе с тем, как показала проверка, в штрафных помещениях (помещения камерного типа - ПКТ, штрафной изолятор - ШИЗО) содержится 66 осужденных (ПКТ - 33, ШИЗО - 32).

Данные осужденные являются трудоспособными, у ряда из которых имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа.

Однако, указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в штрафных помещениях.

В штрафных помещениях (ПКТ) осужденные содержатся на протяжении длительного времени.

В связи с этим, осужденные лишены возможности получения собственного дохода для своих нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей.

Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости.

Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

Вопрос контроля привлечения осужденных к труду отражен в п.п. 5.1 Приказа № 620.

В связи с отсутствием денежных средств в ИК-33 для создания рабочих мест для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, оснований для внесения досудебных актов прокурорского реагирования не имеется.

Пунктом 1.2 Устава установлено, что учредителем ИК-33 является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России.

Пунктом 1.10 Устава ИК-33 установлено, что учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ИК-33.

Таким образом, бездействие учреждения, выражающееся в не привлечении спецконтингента к труду, содержащегося в штрафных помещениях, нарушает требования федерального законодательства, права осужденных и иных граждан, а именно взыскателей по исполнительным документам.

ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области является исправительным учреждением, где содержатся осужденные, которым по приговору суда назначен общий режим содержания, а также является местом дислокации осужденных, которые перемещаются на основании распоряжения ФСИН России из одного учреждения в другое для отбывания наказания.

Учитывая то, что штрафные помещения ИК-33 являются местами с массовым пребыванием лиц, круг которых постоянно меняется, и у которых имеются исковые требования в пользу разных граждан, исковое заявление подано в интересах неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, не представляется возможным.

В процессе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России.

Стороной ответчиков представлены письменные возражения, согласно которым с требованиями не согласны, указав, что в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области внебюджетная деятельность, ежемесячно расходуются на оплату коммунальных расходов, оплату государственных контрактов, оплату заработной платы гражданского персонала, оплату налогов и сборов. К учреждению образовалась дебиторская задолженность, всего задолженность перед ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области 3 971 310руб. Также у ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области имеется задолженность перед ООО «Торгмаркет» по государственному контракту №166 от 08.11.2022 в размере 1 575 928руб. 67коп. Учреждение не может самостоятельно организовать свою предпринимательскую деятельность с целью получения прибыли. Единственной целью ФСИН России является поддержание материально-технической базы уголовно-исполнительной системы. При наличии определенных государственных и муниципальных заказов это можно было бы сделать, но муниципальный государственный заказчик зачастую не желает работать с исправительными учреждениями. Создание рабочих мест при отсутствии государственных муниципальных заказов приведет к тому, что осужденные не будут трудоустроены, так как им нечем будет платить заработную плату. Также имеются осужденные- граждане иностранных государств, не имеющие право на трудовую деятельность в РФ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из статей 12 ГК РФ нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.

Согласно ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением (ст. 8 ГК РФ), должна исполняться добросовестно.

В части 2 ст.43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом.

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава - исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Несмотря на то, что ч.2 ст.37 Конституции РФ принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей.

В соответствии ч.2 ст.9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно требованиям части 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

При этом гарантированное ст.105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становиться единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

В силу ч.1 ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов, осужденных к лишению свободы, производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч.4 ст.99 УИК РФ.

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.14 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 учреждениям, исполняющим наказания, кроме прочих, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п.3 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 является обязанностью учреждения, исполняющего наказания. Императивные требования, касающиеся привлечения осужденных к труду, сформулированы в ст.17 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1. В частности, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания (ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1); на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с нормами международного права и требований Конституции Российской Федерации для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства относительно привлечения к труду осужденных к лишению свободы, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и настоящий Устав.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 18 Закона РФ от 21.06.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако, указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в штрафных помещениях.

В штрафных помещениях (ПКТ) осужденные содержатся на протяжении длительного времени.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)»» определено, что обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.

В целях исполнения программы Правительства РФ приказом ФСИН России от 17.07.2018 № 620 утверждено Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)» (далее - Приказ № 620).

Вопрос контроля привлечения осужденных к труду отражен в п.п. 5.1 Приказа № 620.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ИК-33.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, поскольку каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об исполнении требований административного иска, в материалах дела не содержится и стороной административных ответчиков о наличии исполнения требований искового заявления суду не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора в рассматриваемом случае обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков, изложенные в письменных возражениях и поддержанные представителем ответчиков в судебном заседании, суд считает необоснованными по изложенным выше основаниям.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для исполнения требований прокурора, административным ответчикам потребуется срок, в течении которого необходимо будет создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, суд на основании ст. 187 КАС РФ полагает установить срок исполнения решения суда, в соответствии с характером соответствующих требований, равный 12 месяцам со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области по не устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в штрафных помещениях; внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных осужденных к труду в штрафных помещениях; трудоустроить осужденных, отбывающих наказание в штрафных помещениях на открывшиеся ставки.

Установить срок исполнения решения суда равный 12 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2025 года.

Судья: