Решение по делу № 2А-451/2025 от 19.11.2025 - о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению прав детей на безопасные условия обучения и воспитания, незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район».

УИД 14RS0021-01-2025-000114-87

Дело № 2а-451/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 13 ноября 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Саввинове А.А.,

с участием прокурора Нюрбинского района Сивцева А.А.,

представителя административного ответчика от АМР Нюрбинский район ФИО1,

представителей заинтересованных лиц от МКУ Управление образованием Нюрбинского района - ФИО2, от МБОУ Убоянская СОШ - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению прав детей на безопасные условия обучения и воспитания, незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район»,

установил:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено, что здание МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> находится в аварийном состоянии. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Убоянская СОШ» является муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия). Обязанность финансирования создания безопасных условий пребывания в образовательных организациях, в том числе их надлежащего технического состояния, возложена на Администрацию МР «Нюрбинскйи район», как главного распорядителя бюджетных средств. Просит признать бездействие администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении прав детей на безопасные условия обучения и воспитания, незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2027 г. принять меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район.

Определением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года в качестве соответчиков привлечены Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков от Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия), надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не вносили. От представителей ответчиков Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) поступили отзывы к исковому заявлению (т.1 л.д.176-178, 229-246), где они с требованиями прокурора не согласились, полагали, что обязанность содержания имущества возложена на администрацию района, при этом вопрос о строительстве в Нюрбинском районе нового здания школы включен в Инвестиционную программу развития Республики Саха (Якутия) на плановый 2026 – 2027 годы, просили в удовлетворении требований к соответчикам отказать как к ненадлежащим ответчикам по делу.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица от МКУ «Комитет имущественных отношений Нюрбинского района», о дате и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств не заявляли.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ и мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Сивцев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что несмотря на заключенный контракт о капитальном ремонте, оснований полагать, что после завершения ремонта школа будет признана отвечающей требованиям безопасности не имеется, таким образом, усматривается бездействие со стороны ответчика.

Представитель административного ответчика от АМР Нюрбинский район ФИО1 в суде с иском не согласился, ранее представленный суду отзыв поддержал, просил в иске отказать, поскольку бездействия со стороны Администрации района на данный момент не имеется, школа закрыта, проводится капитальный ремонт, по итогам которого будет проведено повторное обследование технического состояния здания школы. Ранее строительство здания школы было включено в государственную программу, однако выплаты по программе приостановлены, в связи с чем не имеется возможности осуществить строительство. Просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц от МКУ «Управление образованием Нюрбинского района» ФИО2 и от МБОУ Убоянская СОШ - ФИО3, в судебном заседании с требованиями прокурора в целом согласны, пояснили, что в связи с угрозой обрушения здания школа была закрыта, обучение в настоящее время проводится в дистанционном формате до окончания ремонтных работ. Вопрос о возобновлении учебного процесса будет решаться комиссией, после повторного технического обследования здания школы.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичная норма закреплена п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Требования п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусматривают, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В 2023 году ООО «Туйгун-проект» проведена оценка технического состояния строительных и конструктивных элементов здания МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район». В соответствии с техническим отчетом физический износ здания спортивного зала МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район» составляет 74%. Техническое состояние несущих конструкций спортивного зала согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как «Аварийное» и подлежащее сносу.

По результатам обследования в 2023 году составлено заключение, согласно которому техническое состояние несущих конструкций здания образовательного учреждения признано ограниченно-работоспособным, физический износ здания составляет 49%, здание образовательного учреждения находится в аварийном состоянии и рекомендуется проектирование и постройка нового объекта, отвечающего всем существенным нормативным требованиям.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно уставу образовательного учреждения по своей организационно-правовой форме оно является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем выступает муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия). Функции и полномочия учредителя в отношении деятельности образовательного учреждения осуществляется Управлением образования МР Нюрбинский район. Здание образовательного учреждения и находящееся в нем имущество являются муниципальной собственностью МР Нюрбинский район и переданы муниципалитетом образовательному учреждению на праве оперативного управления.

Согласно положениям Устава МР "Нюрбинский район", принятого решением Районного Совета депутатов от 13 сентября 2016 года N 31-1, улусная (районная) администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, к числу ее полномочий отнесены, в том числе, управление муниципальной собственностью муниципального района, включая осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства и нормативно-правового акта, администрация МР "Нюрбинский район" осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных учреждений, наделена правовыми полномочиями, следовательно, и обязанностями по обеспечению надлежащего технического состояния объектов образования на территории района, их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

На момент рассмотрения искового заявления прокурора по существу на основании Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией <данные изъяты> производятся ремонтные работы в здании школы. Срок исполнения контракта 15.01.2026 г. Заказчиком работ по контракту выступает МКУ «Комитет имущественных отношений Нюрбинского района», ремонтные работы проводятся в полном объеме за счет средств местного бюджета.

На основании приказов МКУ «Управление образованием Нюрбинского района» от 01.09.2025 г., 16.09.2025 г., 16.10.2025 г. МБОУ «Убоянская СОШ» переведена на очно-дистанционное обучение, здание школы закрыто.

В данном случае судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что администрация района не бездействует, так как проводится капитальный ремонт здания школы, очный образовательный процесс приостановлен. Суд полагает необходимым отметить, что на момент первоначального поступления искового заявления прокурора в суд 23.07.2025 г. указанный контракт еще не был заключен, при этом здание школы признано аварийным еще в 2023 году, таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате невыполнения административным ответчиком в течение длительного времени обязанностей по обеспечению безопасного образовательного процесса грубо нарушены гарантированные ст. 43 Конституции РФ права детей на общедоступное образование и безопасные условия обучения.

При этом необходимо также обратить внимание ответчика о том, что перевод на дистанционную форму обучения, которая, безусловно, создает определенные трудности и ограничения для учеников и работников МБОУ «Убоянская СОШ», нарушает их права и законные интересы, носит для них вынужденный характер и явилось именно следствием бездействия администрации района, а не каких-либо обстоятельств природного или техногенного характера.

Отсутствие у муниципального района бюджетных средств на строительство новых зданий, а также повышение ключевой ставки Центрального банка РФ, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нормами которой установлены сроки и порядок проведения государственных и муниципальных закупок.

Из содержания требований ч. 3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ (ред. 08.08.2024 г.) установлено, что при централизации закупок бюджетные учреждения (школы и детские сады) вправе делегировать уполномоченному органу или учреждению лишь полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), но не полномочия на планирование закупок, заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты. Такие полномочия могут возлагаться на муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений, при этом само бюджетное учреждение таким уполномоченным учреждением выступать не может.

Принимая во внимание положения о строгом соблюдении целевого использования бюджетных средств, порядка распределения бюджетных ассигнований, и обязанностей по содержанию муниципального имущества, отнесения образовательного учреждения Убоянская СОШ к муниципальному образовательному учреждению, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания действий или бездействия Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) незаконным, следовательно, об отсутствии необходимости возложения на соответчиков обязательств об устранении нарушений.

При этом суд не может вмешиваться в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает лишь на необходимость принятия мер к соблюдению требований на предмет обучения в безопасных условиях.

Несмотря на проводимый в здании школы капитальный ремонт, результатов технического обследования здания, согласно которых было бы установлено соответствие строительных и конструктивных элементов здания предъявляемым требованиями на момент рассмотрения искового заявления не имеется и суду не представлено.

При установленных обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком АМР «Нюрбинский район» обязанности об обеспечении безопасных условий обучения в МБОУ «Убоянская СОШ» создает угрозу его обветшания и утраты безопасности, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Бездействие МР «Нюрбинский район» является незаконным, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательном учреждении.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом доводов искового заявления, принимая во внимание характер потенциальной опасности, возникающей вследствие невыполнения ответчиком своих обязанностей, истребуемый прокурором срок для устранения нарушений является разумным и в полной мере отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон, от участвующих лиц возражений относительно сроков устранения нарушений не поступало.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении прав детей на безопасные условия обучения и воспитания, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность создать безопасные условия обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район» в срок до 01 сентября 2027 года.

В удовлетворении требований к Министерству экономики Республики Саха (Якутия) и Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п О.С. Кронникова

Верно.

Врио председателя Нюрбинского районного суда

Республики ФИО4 ФИО5

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025 г.