Решение по делу № 2А-830/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

03RS0011-01-2023-000803-54

Дело №2а-830/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Жигаловой Л.И.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что является владельцем садового участка № №, расположенного в садовом массиве «Солевик» садового товарищества «Городской союз садоводов», что подтверждается садовой книжкой, справкой СНТ «Городской союз садоводов» и выпиской из протокола № 5 общего собрания садоводов от 30 мая 2020 года. В январе 2023 года она обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью №.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, Общество «Солевик» Рассолпромысла Стерлитамакского ПО «Сода» - с восточной стороны промысла БАССР, участок 524 (Республика Башкортостан, муниципальный район Ишимбайский район, городское поселение город Ишимбай, садовое товарищество «ГСС», садовый массив «Солевик», земельный участок № и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Министерство земельных и имущественных отношений в лице Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления письмом от 06 февраля 2023 года № МО4Т0-05-52-исх-315-Г отказало в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № и предварительно согласовании предоставления земельного участка, ввиду не соответствия установленным градостроительным регламентам в части минимальной ширины участка по уличному фронту для ведения садоводства - 15 м. Административный истец считает отказ административного ответчика неправомерным, просит признать его незаконным и обязать утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером №.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, Общество «Солевик» Рассолпромысла Стерлитамакского ПО «Сода» - с восточной стороны промысла БАССР, участок № (Республика Башкортостан, муниципальный район Ишимбайский район, городское поселение город Ишимбай, садовое товарищество «ГСС», садовый массив «Солевик», земельный участок №).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что является владельцем земельного участка с мая 2020 года, до нее владельцем земельного участка была ФИО7 которая передала ей свою членскую книжку при продаже садового участка. Полагает отказ административных ответчиков в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку садовые участки в были выделены 80-х гг. прошлого века, в связи с чем к ним не могут применяться новые нормативы, которые были установлены после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица администрация городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и СНТ «Городской союз садоводов» своих представителей на судебное заседание не направили.

Суд, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком № № в садовом массиве «Солевик» садового товарищества «Городской союз садоводов», площадью № кв.м., расположенным по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Ишимбайский район, городское поселение город Ишимбай, садовое товарищество «Городской союз садоводов», садовый массив «Солевик», земельный участок №

С 30.05.2020 ФИО1 является членом СНТ «Городской союз садоводов», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания садоводов № 5 от 30.05.2020.

13.05.1982 обществу «Солевик» Рассолпромысла Стерлитамакского ПО «Сода» - с восточной стороны промысла БАССР выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования землей площадью 39,5 га. Земли предоставлены для размещения садово-огородных участков.

Согласно справке СНТ «Городской союз садоводов» от 17.05.2023 № 25 земли под садоводство выделены СНТ «Солевик» в 1982 году. В 1996 году СНТ «Солевик» прекратил свое существование в результате реорганизации путем слияния с СНТ «Городской союз садоводов» по постановлению администрации г. Ишимбай от 27.05.1996 № 268. В настоящее время садовый массив «Солевик» включает в себя 736 участков, размер садовых участков согласно разбивочной схеме составляет 400-500 кв.м., ширина 10-14 м.

Согласно уставу Городской Союз садоводов является массовой общественной организацией, объединяющей в совеем составе на добровольной основе садоводческие товарищества, расположенные на территории г. Ишимбая.

Из регистрационного дела садоводческого некоммерческого товарищества «Городской союз садоводов» ОГРН <***> следует, что 18.11.1995 протоколом VI городской отчетно-выборной конференции садоводов г. Ишимбай утвержден Устав городского Союза садоводов с учетом изменений и дополнений (председатель ГСС ФИО3) Согласно п. 3 устава членами городского Союза садоводов являются садоводческие товарищества.

Постановлением главы администрации города Ишимбая от 27.05.1996 № 268 измененный Устав городского Союза садоводов зарегистрирован.

25.12.2022 в налоговой орган подано заявлении о регистрации юридического лица «Городской Союз садоводов», организационно правовая форма «садоводческие товарищества», сведения об учредителе «Объединенное общество садоводов», в котором указано, что датой регистрации юридического лица учредителя до 01.07.2002 является 10.11.1993, в графе «наименование регистрирующего органа» указано администрация г. Ишимбай и Ишимбайского района. Местонахождением юридического лица указан адрес: <адрес>. ИНН <***>.

Также в материалах имеется документ, именуемый «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» от объединения юридических лиц «Городской Союз садоводов», зарегистрированный постановлением администрации г. Ишимбай от 27.05.1996 № 268.

26.12.2002 решением Инспекции МНС России по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району Республики Башкортостан принято решение о государственной регистрации Объединения юридических лиц (ассоциация и союз) «Городской Союз садоводов», присвоен ОГРН <***>

Решением Инспекции МНС по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району от 30.04.2003 № 126 изменено наименование юридического лица на Некоммерческая организация «Городской союз садоводов». Решением инспекции от 25.11.2005 № 614а, 615а, 616а, 617а, зарегистрирована реорганизация Некоммерческая организация «Городской союз садоводов» в связи с присоединением к нему СНТ «Транспортник», СНТ «Солевик», СНТ «Агидель», садового товарищества «ФИО4 1, ФИО4 2 »

Распоряжением Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан от 06.10.2006 № 169-11-08 наименование Некоммерческая организация «Городской союз садоводов» изменено на Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов».

Согласно п. 1.1 Устава Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов» создано путем преобразования садоводческих сообществ. Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов» является преемником садоводческих обществ.

Протоколом от 01.11.2014 в Устав садоводческого некоммерческого товарищества «Городской союз садоводов» внесены изменения путем указания в п. 1.1, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов» создано путем преобразования садоводческих сообществ:

- «Восточное», в состав которого входят следующие садоводческие общества «ИМЗ», «ЭМЗ», «НПЗ-2»;

- «Буровик», в состав которого входят следующие садоводческие общества «Буровик», «ИВС», «Буровик-Кузьминовка»,

- «Алебастровый», в состав которого входят следующие садоводческие общества «Нефтяник», «Южное», «Юрматы», «Ударник»,

- «НПЗ-1», в состав которого входят следующие садоводческие общества: «НПЗ-1», «ФИО4-1» «ФИО4-2», «Мичурина».

- «Вышка-Бабушка»,

- «Агидель»,

- «Транспортник»,

- «Солевик», в состав которого входят следующие садоводческие общества «Искра», «Спутник».

Согласно п. 1.2 Устава Садоводческое некоммерческое товарищество «Городской союз садоводов» является преемником садоводческих обществ «ИМЗ», «ЭМЗ», «НПЗ-2», «Буровик», «ИВС», «Буровик-Кузьминовка», «Нефтяник», «Южное», «Юрматы», «Ударник», «НПЗ-1», «ФИО4-1» «ФИО4-2», «Мичурина», «Вышка-Бабушка», «Агидель», «Транспортник», «Солевик», «Искра», «Спутник».

Правилами землепользования и застройки муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 г. N 27/296 предусмотрена минимальная ширина участка по уличному фронту - 15 м.

В январе 2023 года административный истец обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 06.02.2023 № МО4Т0-05-52-исх-315-Г за подписью начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 02:58:000000:3228:3У1 и предварительно согласовании предоставления земельного участка, ввиду не соответствия установленным градостроительным регламентам в части минимальной ширины участка по уличному фронту для ведения садоводства - 15 м.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, нормы, на которые ссылается административный ответчик, впервые начали действовать с 01.01.1998 (постановление Госстроя России от 10.09.1997 N 18-51).

До этих документов применялись ВСН 43-85 «Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования"(утв. приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 N 404), с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Госкомархитектуры от 28.03.1988 N 80; от 13.05.1991 № 73).

Указанным документом нормативная ширина садовых участков не регламентировалась.

Таким образом, при принятии решения периоды действия во времени правовых актов, имеющих существенное значение при определении требований к нормативной ширине садовых участков, действовавших на момент организации и начала деятельности СНТ, административным ответчиком не учтены, в связи с чем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию является незаконным.

Таким образом, отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 06.02.2023 № МО4Т0-05-52-исх-315-Г, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка № 524, расположенного в садовом массиве «Солевик» СНТ «Городской союз садоводов», является незаконным.

На основании статьи 227 КАС РФ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного тщательного рассмотрения ФИО1 от 24.01.2023, исходя из нормативного регулирования отношений, связанных с выделением и территориальным планированием садового массива «Солевик на момент образования садового участка, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 06.02.2023 № МО4Т0-05-52-исх-315-Г, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка № №, расположенного в садовом массиве «Солевик» СНТ «Городской союз садоводов».

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 24.01.2023.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023

Копия верна, судья И.М.Сираева

На 25.05.2023 решение не вступило в законную силу, секретарь суда _________

Решение вступило в законную силу ____________ секретарь суда __________

Судья И.М. Сираева

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2а-830/2023 Ишимбайского городского суда РБ