РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года <...>

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Порядиной А.А.,

при секретаре Мельниковой А.С.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Занько Н.В.,

истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Ачинска ФИО2 по доверенности,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ачинска, Министерству образования Красноярского края о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании незаконным закрепление жилого помещения за истцом, исключении из ордера, возложении обязанности поставить в очередь на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с иском к администрации г. Ачинска, Министерству образования Красноярского края о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании незаконным закрепление жилого помещения за истцом, исключении из ордера, возложении обязанности поставить в очередь на жилое помещение, мотивировав требования тем, что зарегистрирован по адресу: , является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 05.06.2011 года отбывает наказание в ИК-15 г. Норильска. Его матери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер №48 на комнату общей площадью кв.м. в общежитии по адресу: , в качестве членов семьи в ордер включены дети – истец и его брат ФИО4 Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в коррекционной школе-интернате , с 27.10.2004 по 15.09.2009 постоянно проживал в нем, поскольку мать не занималась его воспитанием, вела асоциальный образ жизни, распивала спиртные напитки, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении истца. Органы опеки и попечительства не могли не знать о нем и его брате, поскольку участвовали в суде при лишении родительских прав матери и отца ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ При лишении матери родительских прав не рассматривался вопрос о разделе жилого помещения, т.к. членом ее семьи истец не являлся, между ним и матерью сложились конфликтные отношения в связи с образом ее жизни. После выпуска из школы-интерната обучался в профессиональном лицее № г. Ачинска, за ним было закреплено жилое помещение по адресу: , о чем ему было сообщено руководством лицея. Обратившись в отдел опеки г. Ачинска с вопросом о невозможности проживания с матерью, ему было сообщено о необходимости возвращаться в это жилое помещение. Полагает, что его отсутствие в данном жилом помещении не является временным, комната является временным жильем, поскольку относится к общежитию. Считает, что отделом опеки не принято мер, направленных на признание невозможным проживания в жилом помещении с матерью, отдел опеки не имел права закреплять данное жилье за ним, поскольку мать является хроническим алкоголиком, с ней невозможно было проживать, в связи с чем он обратился в 2021 году в отдел опеки с заявлением об установлении факта невозможности проживания с матерью, на что получил отказ, поскольку на момент обращения достиг возраста 23 лет. В связи с чем просил признать его утратившим право пользования жилым помещением по адресу: , признать незаконным закрепление данного жилого помещения за ним, исключить его из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность поставить его в очередь на получение жилого помещения на территории г. Красноярска как лицо, оставшееся без попечения родителей (л.д. 3-10,115-119).

Определением суда от 16 мая 2022 в качестве третьего лица привлечен КУМИ администрации г. Ачинска (л.д. 74).

В судебном заседании истец исковые требования поддерживал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях, также суду пояснил, что ранее проживал с матерью и братом по адресу: , с 1999 года не живет брат, поскольку находится в интернате для детей, а он не проживает с 2004 года. С 2004 по 2009 года проживал в школе – интернат в , после чего обучался в лицее №, в 2011 году осужден Красноярским краевым судом и отбывает наказание до настоящего времени. Когда обучался и проживал в школе – интернат узнал, что за ним закреплено жилое помещение, где он жил с матерью и братом. Впервые обратился с заявлением о невозможности проживания с матерью, а также постановки на учет для предоставления жилого помещения в 2021 году, ранее никуда не обращался, поскольку не знал об этом. С матерью длительное время ни общается и не поддерживает отношения, о том, что она умерла узнал в ходе рассмотрения данного дела, в спорное жилое помещение вселяться не намерен.

Представитель ответчика администрации г.Ачинска ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), в судебном заседании против исковых требований о признании истца утратившим право пользования не возражал, учитывая отсутствие у истца намерения вселения. В остальной части в удовлетворении требований просил отказать, поскольку личное дело в отделе опеки отсутствует, закрепление жилья за истцом было произведено в связи с лишением родительских прав родителей, какие нарушения были допущены при закреплении жилого помещения истцом не указано. ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма не состоит, по вопросу постановки на учет не обращался. Истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями при Министерстве образования КК и никогда в нем не состоял. С заявлением о постановке на учет нуждающихся и восстановлении права на получение жилого помещения обратился в апреле 2021 года. Вопрос о постановке на учет нуждающихся и восстановлении права на получение жилого помещения в г. Красноярске относится к компетенции администрации г. Красноярска и Министерства образования Красноярского края (л.д. 121).

Представитель ответчика Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем размещении сведений о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте Ачинского городского суда (л.д. 41), ходатайств, отзывов по делу не представил.

Представитель третьего лица КУМИ администрации г. Ачинска в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 81, справочный лист), ходатайств, отзывов по делу не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.37 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01.01.2013 года п.2 ст.57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (п.2).

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3).

В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно п.5 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования рассматривает поступившие копии заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов не позднее 60 рабочих дней со дня регистрации органом местного самоуправления заявления о включении в список в журнале регистрации заявлений о включении в список и принимает решение о включении или об отказе во включении в список (п.14).

Решение об отказе во включении в список принимается уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот (п.15).

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края в области образования (далее по тексту настоящей статьи соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение получения выписки.

В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот (п.16).

В случае если в отношении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, имеется вступившее в законную силу решение суда о включении в список, включение в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется по дате, указанной в решении суда, а если дата не определена - по дате вступления в силу решения суда (п.17).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что предоставление жилого помещения по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Также предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Вместе с тем согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении от 10.03.1998, матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ФИО3, отец ФИО5 (л.д. 100).

Как установлено по делу, 06.10.1998 на основании Совместного решения администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола ФИО3 выдан ордер на право занятия жилой площади в общежитии , общей площадью кв.м., состав семьи: сыновья ФИО4 и ФИО1 (л.д.11).

Согласно выписки из домовой книги ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 66), что также подтверждается данными ОВМ МО МВД РФ «Ачинский» (л.д.43), и истцом в судебном заседании.

Из объяснений истца также следует, что до 2004 года он проживал в спорном жилом помещении с матерью и братом, после стал проживать в школе-интернате г. Ачинска.

Решением Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ родители истца - ФИО3 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенок передан на попечение органа опеки и попечительства администрации (л.д.13-15).

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в Краевом государственном казенном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Ачинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида», а с ДД.ММ.ГГГГ проживал в данном учреждении по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12,61,88).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в КГПОУ «Ачинский колледж отраслевых технологий и бизнеса», в период обучения имел статус сироты и находился на полном государственном обеспечении, общежитие по месту обучения ФИО1 не предоставлялось, т.к. за ним было закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: (л.д. 16,89,90,91,111).

ФИО1 осужден по приговорам судов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, отбывает наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34,112-114,136-145).

Из приговора Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на момент осуждения проживал по адресу: (л.д. 136).

Жилое помещение, расположенное по адресу: , числится в реестре муниципальной собственности города Ачинска и составляет муниципальную казну (л.д. 67).

На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации г. Ачинска, ФИО1 не состоит, по данному вопросу не обращался (л.д. 122).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 23 лет.

В апреле 2021 года ФИО1 впервые обратился к Губернатору Красноярского края с вопросом обеспечения жилым помещением как лицо из категории детей, оставшихся без попечения родителей, на которое дан разъясняющий ответ Министерством образования Красноярского края относительно постановки на учет в соответствии с Законом края от 02.11.2000 № 12-961 (19-22).

30.04.2021 истец также обращался в отдел опеки и попечительства г. Ачинска о предоставлении ему жилого помещения (л.д.51), на что ему дан ответ о порядке постановки на учет в соответствии с Законом края от 02.11.2000 №12-961 (л.д.52-53).

Из пояснений в судебном заседании ФИО1 следует, что он не обратился ранее в администрацию г. Ачинска, Министерство образования Красноярского края по поводу предоставления ему жилого помещения, поскольку не знал об этом, иных причин истцом не указано.

Согласно сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах собственности на объекты недвижимости, зарегистрированные на ФИО1 (л.д. 18,147).

С настоящим иском ФИО1 обратился в суд 22.03.2022 (л.д.40), то есть по достижении возраста 29 лет.

В соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер.

Указанное означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой (попечительством), законные представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В случае если такие действия ими не были совершены, лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Из материалов дела следует, что до достижения истцом возраста 18 лет законным представителем не принимались меры к постановке ФИО1 на учет для предоставления жилья как лица, относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по причине невозможности совместного проживания с матерью в жилом помещении по адресу:

Отсутствуют в деле доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 по достижении 18 лет и до 23 лет сам обращался в письменной форме в компетентные органы по вопросу невозможности проживания с матерью и обеспечения его жилым помещением.

Впервые обращение ФИО1 в Министерство образования Красноярского края последовало в апреле 2021 года, то есть в возрасте 28 лет.

В ходе рассмотрения дела по существу ФИО1 указывал, что совместно с матерью проживать не было и нет возможности по причине ее асоциального образа жизни, в связи с чем закрепленное за ним жилое помещение полагает незаконным. О том, что он мог получить жилое помещение как лицо, оставшееся без попечения родителей до 2021 года не знал, в связи с чем никуда не обращался.

Рассматривая исковые требования истца, суд исходит из того, что в настоящее время ФИО1 не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, поскольку обратился с соответствующими требованиями в возрасте 28 лет, при этом, согласно материалов дела, до достижения возраста 23 лет с требованием о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался и отказа в постановке на учет не получал, что стороной истца не оспаривалось в судебном заседании.

Доказательств обращения ФИО1 до 23-летнего возраста в органы опеки и попечительства УО администрации г.Ачинска, Министерство образования Красноярского края, в материалы дела не представлено.

При этом, до внесения вышеуказанных изменений в законодательство, вступивших в законную силу с 01.01.2013, на момент достижения истцом возраста 23 лет, жилые помещения по договору социального найма гражданам данной категории предоставлялись только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что следует из содержания ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ в редакции на данную дату.

Вместе с тем, ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, внесшего изменения в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, действие положений указанной статьи, а также ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право состоять на соответствующем учете и на получение жилого помещения на льготных основаниях в совокупности по состоянию на 01.01.2013 должно быть действующим и нереализованным.

Однако, как указывалось ранее в судебном заседании установлено, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети, оставшиеся без попечения родителей, более того, суду не представлены доказательства того, что до достижения 23-летнего возраста ФИО1 обращался по поводу предоставления социальной гарантии в виде обеспечения жилой площадью.

При таких обстоятельствах, на день вступления в законную силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01 января 2013 года) истец не имел право на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не имел нереализованное право на обеспечение жильем.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд считает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства) до достижения возраста 23 лет, поскольку лица, достигшие возраста 23 лет не отнесены к категории лиц, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом судом учитывается факт того, что необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действительно предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь. Вместе с тем, обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком.

Из системного толкования норм действующего законодательства предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа до достижения ими возраста 23 лет должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в компетентные органы по вопросу включения в список).

Таким образом, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

По достижении возраста 23 лет лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки», так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, доводы истца о том, что несвоевременное обращение с вопросом о предоставлении ему жилого помещения вызвано его незнанием норм права, судом не может быть отнесено к уважительным причинам, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 обратиться с таким заявлением своевременно, суду не представлены. При этом судом учитывается, что о закреплении за ним жилого помещения ему было известно от руководства школы-интерната в период обучения и проживания в ней в 2001-2009 г.г.

Таким образом, исходя из того, что по достижении возраста 23 лет истец утратил статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, соответственно, и право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, с иском в суд обратился в возрасте 28 лет, оснований полагать, что у истца имеется право на получение жилого помещения по договору специализированного найма не имеется.

При этом, отсутствие контроля отдела опеки и попечительства за соблюдением прав истца вследствие невозможности проживания его с матерью, а также отсутствие обращений законных представителей с заявлениями о невозможности проживания с матерью и постановке на учет для обеспечения истца жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, не может служить основанием для удовлетворения требований истца в настоящее время, поскольку статус лица, оставшегося без попечения родителей истцом утрачен по достижении им 23-летнего возраста.

Рассматривая требования истца о признании его утратившим право пользования жилым помещением, признании незаконным закрепление жилого помещения по адресу: исключении из ордера, суд также не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

В соответствии со ст. 71 Семейного кодекса РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей.

На основании п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

06.10.1998 на основании Совместного решения администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола ФИО3 выдан ордер на право занятия жилой площади в общежитии , общей площадью кв.м., состав семьи: сыновья ФИО4 и ФИО1 (л.д.11).

Как следует из выписки из домовой книги ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 66), что также подтверждается данными ОВМ МО МВД РФ «Ачинский» (л.д.43), а также следует из пояснений истца в судебном заседании о фактическом проживании по данному адресу до 2004 года с матерью и братом, после стал проживать в школе-интернате г. Ачинска.

Таким образом, истец в 1998 году в пятилетнем возрасте совместно со своей матерью и братом вселился в жилое помещение по адресу: , на основании ордера в качестве члена семьи своей матери.

Впоследствии истец в несовершеннолетнем возрасте из данного жилого помещения выехал и не проживает в нем с 2004 года по настоящее время, поскольку родители лишены родительских прав в 2005 году, а с 2011 года ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы до настоящего времени.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выезд истца из жилого помещения носил вынужденный характер в малолетнем возрасте, что в соответствии со ст. 83 ЖК РФ и разъяснениями в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" не относится к основаниям расторжения договора социального найма жилого помещения вследствие выезда из жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела правого документа, подтверждающего закрепление данного жилого помещения за истцом, в материалы дела не представлено, из ответов администрации г. Ачинска и КУМИ администрации г. Ачинска следует, что такое постановление (распоряжение) отсутствует (л.д.45, 65), однако право пользования данным жильем за истцом произведено на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № 48, что не противоречит требованиям законодательства, поскольку ФИО1 вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, его выезд в несовершеннолетнем возрасте носит временный и вынужденный характер.

Вопреки доводам истца отсутствие в письменном виде заключенного договора социального найма не свидетельствует об его отсутствии, поскольку согласно разъяснениям вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

Также подлежат отклонению доводы истца об отнесении жилого помещения – комнаты к общежитию, поскольку доказательств этому не имеется, при этом из выписки из реестра муниципальной собственности г. Ачинска устанволено, что данное жилое помещение является комнатой и в силу ст. 16 ЖК РФ относится к жилому помещению.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании незаконным закрепление жилого помещения за истцом, исключении из ордера, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, отказать.

Требования истца к Министерству образования Красноярского края удовлетворению так же не подлежат, поскольку нарушений прав истца данным ответчиком не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ачинска, Министерству образования Красноярского края о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании незаконным закрепление жилого помещения за истцом, исключении из ордера, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий А.А. Порядина

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2022 года.