№ 2а-4599/2025
24RS0056-01-2025-007705-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Завяловой В.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивировала тем, что 08.05.2024 получила свидетельство о предоставлении сроком на один год временного убежища на территории Российской Федерации по причине военной ситуации и боевых действий на территории Украины и желания постоянного проживания с мужем и дочерью, которые являются гражданами России. Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 07.05.2025 административному истцу отказано в продлении временного убежища на территории Российской Федерации по причине устранения обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища. Между тем, причины предоставления истцу временного убежища (военная ситуация и боевые действия на территории Украины, в частности в Одесской области, угроза безопасности заявителя в случае возвращения на Родину в виде привлечения к уголовной ответственности за измену Родине) не устранены. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Красноярскому краю от 07.05.2025 об отказе в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации.
Административный истец ФИО3, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.
В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Как установлено пп. 1, 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1, беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п. 1).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2).
Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища (п. 5).
Как предусмотрено п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 30.09.2010 № 1317-О-П указал, что по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (п. 2.2).
Как предусмотрено пунктом 79 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2019 № 376 (далее – Административный регламент), в рамках предоставления государственной услуги осуществляется межведомственное информационное взаимодействие в целях выявления оснований для отказа в признании беженцем или предоставлении временного убежища. Проверка проводится в отношении заявителя и членов его семьи, включенных в ходатайство (заявление) и достигших четырнадцатилетнего возраста. В этих целях уполномоченным должностным лицом в течение двух рабочих дней, следующих за поступлением ходатайства (заявления), направляются межведомственные запросы в территориальные органы безопасности с указанием основных анкетных данных заявителя и членов его семьи, прибывших с ним, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, его места пребывания на территории Российской Федерации, других сведений, сообщенных заявителем, требующих проверки.
Как установлено в судебном заседании, гражданка <данные изъяты>
13.02.2024 ФИО3 обратилась в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В заявлении указала членов семьи: <данные изъяты>
Согласно заявлению, ФИО3 прибыла в Российскую Федерацию 01.04.2009 к мужу, который приехал в Россию на заработки, работала неофициально, разрешительных документов на проживание в России не имеет, в государство гражданской принадлежности возвращаться не желает, так как на территории Украины ведутся боевые действия, желает постоянно проживать с мужем и дочерью, которые являются гражданами Российской Федерации.
При рассмотрении заявления ФИО3 по учетам МВД России и ГУ МВД России по Красноярскому краю основания для отказа в предоставлении статуса временного убежища на территории Российской Федерации выявлены не были. УФСБ России по Красноярскому краю не имело возражений относительно предоставления временного убежища заявителю.
Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 08.05.2024 на основании пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» ФИО3 предоставлено из гуманных побуждений временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год.
01.08.2024 ФИО3 обратилась в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. В заявлении указала членов семьи: <данные изъяты>
В рамках рассмотрения данного заявления из УФСБ России по Красноярскому краю поступила информация о том, что ФИО3 создает угрозу Российской Федерации в сфере государственной и общественной безопасности, на основании чего решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 31.10.2024 заявление ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в соответствии с пп. «а» ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
15.03.2025 ФИО3 обратилась в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с невозможностью выехать в страну гражданской принадлежности.
При рассмотрении данного заявления в соответствии с Административным регламентом уполномоченным должностным лицом был направлен запрос в УФСБ России по Красноярскому краю о наличии оснований для аннулирования ранее принятого решения о предоставлении временного убежища.
В ответ на данный запрос из УФСБ России по Красноярскому краю поступила информация о том, что в результате проверки установлено, что ФИО3 на территории Российской Федерации создает угрозу нанесения ущерба России в сфере государственной и общественной безопасности, в связи с чем, принятие решения о продлении временного убежища на территории Российской Федерации нецелесообразно.
Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 07.05.2025 ФИО3 отказано в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 12 Федерального закона «О беженцах».
Оценив представленные в материалах дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.
Анализируя положения ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», суд находит, что ФИО3, не имея оснований для признания её беженцем, для получения временного убежища на территории Российской Федерации должна доказать, что она не может быть выдворена за пределы территории Российской Федерации из гуманных побуждений.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности, куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие голода, эпидемий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничижающих достоинство видов обращения и наказания.
ФИО3 не представлено суду доказательств того, что на территории Украины она может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Кроме того, ФИО3 при обращении с заявлением о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации не сообщила о наличии у неё проблем со здоровьем, требующих экстренной медицинской помощи, препятствующих её выезду за пределы Российской Федерации. Медицинских документов, подтверждающих беспомощное состояние и невозможность передвижения, административным истцом не представлено.
Отсутствуют в материалах дела и документы, подтверждающие преследование ФИО3 со стороны украинского населения или украинских властей и наличие реальной угрозы её жизни и здоровью на территории гражданской принадлежности.
Убедительных доводов, указывающих на наличие объективных причин опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения на территорию Украины, административным истцом не представлено.
Обращение ФИО3 с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации спустя 15 лет с момента прибытия в Россию свидетельствует об отсутствии опасения заявителя за свою жизнь и здоровье.
Таким образом, в обоснование заявленных требований ФИО3 не привела доводов и фактов преследования её на Украине по признакам, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» либо негуманного отношения.
С учетом изложенных обстоятельств, а также информации УФСБ России по Красноярскому краю, свидетельствующей об изменении полученных по результатам проверки сведений о заявителе, административным ответчиком принято правомерное решение об отказе в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации ФИО3
Данное решение принято уполномоченным органом в полном соответствии с требованиями пп. 1 п. 5 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», поскольку обстоятельства, послужившие основанием для предоставления ФИО3 временного убежища, устранены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводам о том, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным; данное решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, признаками формальности не обладает, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не является; при его вынесении административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд полагает необходимым отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 07.05.2025 об отказе в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 13.10.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич