Дело № 2а-83/2025 (2а-3729/2024)49RS0001-01-2024-001630-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

24 апреля 2025 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Ласковой Л.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению Колымского окружного казачьего общества к исполняющему обязанности Губернатора Магаданской области ФИО3, Правительству Магаданской области о признании незаконным решения, которым отказано в утверждении устава,

УСТАНОВИЛ:

Колымское окружное казачье общество (далее также – КОКО, общество) обратилось в Магаданский городской суд с административным иском к исполняющему обязанности Губернатора Магаданской области ФИО3 о признании незаконным решения, оформленного письмом от 29 февраля 2024 г. № 1223/01/08, которым отказано в утверждении устава.

В обоснование указало, что 28 января 2024 г. на общем собрании общества (Круге) было принято решение о выходе КОКО из состава Уссурийского войскового казачьего общества. В этой связи на Круге был принят устав общества в новой редакции, а также изменено его наименование, путём исключения из наименования аббревиатуры «Уссурийское войсковое казачье общество (Уссурийское казачье войско)».

О принятом решении были уведомлены Уссурийское казачье войско, Правительство Магаданской области и Управление Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

В целях регистрации нового устава, административный истец направил его для утверждения Губернатором Магаданской области, однако 1 марта 2024 г. им был получен ответ и.о. губернатора Магаданской области ФИО3 от 29 февраля 2024 г., которым в утверждении устава было отказано по причине отсутствия его согласования атаманом Уссурийского войскового казачьего общества (Уссурийского казачьего войска) (далее также – УВКО).

Указанный отказ полагает незаконным, поскольку согласование устава войсковым атаманом требуется только в том случае, если на территории субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность войсковое казачье общество. Однако с момента получения Уссурийским войсковым казачьим обществом (2 февраля 2024 г.) уведомления Колымского казачьего округа о выходе из его состава, у административного истца прекратились права члена в таком обществе и с указанной даты члены Колымского казачьего округа, включая его атамана, не вправе реализовывать права и обязанности членов Уссурийского войскового казачьего общества, поскольку требования его устава на членов Колымского казачьего общества не распространяются.

Поскольку Уссурийское войсковое казачье общество формируется путём объединения окружных и отдельских казачьих обществ, то свою деятельность на территории Магаданской области, как субъекта Российской Федерации, войсковое общество может осуществлять только в том случае, если Колымский казачий округ входит в состав войска.

Вместе с тем, общество вышло из состава Уссурийского казачьего войска, а значит, с момента уведомления о таком выходе данное войсковое казачье общество свою деятельность на территории Магаданской области не осуществляет, а войсковой атаман не наделен полномочиями согласования устава Колымского казачьего округа.

Для утверждения устава Колымского окружного казачьего общества губернатору Магаданской области надлежало представить только принятый в новой редакции устав и протокол круга от 28 января 2024 г., что им и было сделано.

Поскольку требовать согласования устава неуполномоченным лицом (войсковым атаманом) административный ответчик был не вправе, его отказ в утверждении устава является незаконным.

Своим решением административный ответчик фактически принуждает Колымский казачий округ и его казаков против их воли пребывать в составе Уссурийского казачьего войска и влечет невозможность управления обществом на основании положений устава, принятого на круге 28 января 2024 г., что нарушает конституционное право на свободу деятельности Колымского окружного казачьего общества, а также принципы добровольности участия общества и его казаков в иных организациях.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным отказ исполняющего обязанности Губернатора Магаданской области ФИО3, оформленный письмом от 29 февраля 2024 г. № 1223/01/08, и взыскать с административного ответчика понесённые в связи с обращением в суд расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Определением судьи от 18 марта 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Магаданской области, а в качестве заинтересованного лица - Уссурийское войсковое казачье общество (Уссурийское казачье войско).

Определением Магаданского городского суда от 11 апреля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 25 июня 2024 г., административное исковое заявление Колымского окружного казачьего общества к исполняющему обязанности Губернатора Магаданской области ФИО3, Правительству Магаданской области о признании незаконным решения, которым отказано в утверждении устава, оставлено без рассмотрения.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 г. определение Магаданского городского суда от 11 апреля 2024 г. и апелляционное определение Магаданского областного суда от 25 июня 2024 г. отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области в ином составе суда.

1 октября 2024 г. данное дело принято к производству Магаданского городского суда, присвоен номер 2а-3729/2024.

Определением суда от 17 октября 2024 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по гражданскому делу № 2-3285/2024 по исковому заявлению Уссурийского Войскового казачьего общества к Колымскому окружному казачьему обществу Уссурийского войскового казачьего общества о признании недействительным решения общего собрания от 28 января 2024 г.

18 марта 2025 г. решение суда по гражданскому делу № 2-3285/2024 вступило в законную силу, в этой связи 9 апреля 2025 г. производство по данному административному делу возобновлено.

Определением суда в протоколе судебного заседания от 9 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Станичное казачье общество «Сусуман» КОКО УВКО, Станичное казачье общество «Ола» КОКО УВКО, Магаданское городское казачье общество «Казачья сотня» КОКО УВКО, Станичное казачье общество «Магадан» КОКО УВКО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему, просил их удовлетворить. В обоснование указал, что 10 декабря 2022 г. на Большом отчётном Круге (Общем собрании) Уссурийского войскового казачьего общества было принято решение, оформленное в вопросе 12 протокола, о том, что Колымское казачье общество создаёт отдельную самостоятельную структуру. После принятия такого решения, которое никем не оспорено и является действующим, для УВКО наступили правовые последствия, выразившиеся во внесении изменений в структуру УВКО, из которой с 10 декабря 2022 г. КОКО было фактически исключено. Поэтому с указанной даты положения устава УВКО в отношении членов КОКО, а также хуторских и станичных казачьих обществ, которые входят в состав КОКО, не применимы. 28 января 2024 г. на общем собрании КОКО было принято решение о выходе из состава УВКО, чем члены КОКО фактически подтвердили решение, принятое на Большом отчётном Круге 10 декабря 2022 г. Однако правовые последствия, связанные с выходом КОКО из состава УВКО наступили именно 10 декабря 2022 г. Копии протоколов от 10 декабря 2022 г. и 28 января 2024 г. были представлены Губернатору Магаданской области вместе с новым уставом, поэтому при решении вопроса о его утверждении административный ответчик не вправе был требовать подтверждение согласования устава УВКО.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с предъявленными требованиями, поскольку ответ и.о. Губернатора Магаданской области от 29 февраля 2024 г. соответствует требованиям закона. В обоснование указала, что при рассмотрении заявления административного истца об утверждении нового устава были приняты во внимание действующие уставы УВКО и КОКО, и поскольку из них следовало, что Колымское окружное казачье общество входит в состав Уссурийского войскового казачьего общества, для утверждения нового устава необходимо было представить письмо о его согласовании войсковым атаманов УВКО. Поскольку такое письмо о согласовании представлено не было, новый устав не мог быть утверждён. Также указала, что новый устав КОКО был принят на общем собрании Колымского окружного казачьего общества 28 января 2024 г., оформленного соответствующим протоколом. Между тем, вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда установлено, что указанное общее собрание проведено с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем признано недействительным. Следовательно, недействительными являются и решения, принятые на общем собрании 28 января 2024 г., в том числе решение о принятии устава. С учётом данных обстоятельств, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представители заинтересованных лиц Уссурийского войскового казачьего общества, Станичного казачьего общества «Сусуман», Станичного казачьего общества «Ола», Магаданского городского казачьего общества «Казачья сотня» и Станичного казачьего общества «Магадан» в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В письменном отзыве на административный иск заинтересованное лицо Уссурийского войскового казачьего общества полагало отказ и.о. Губернатора Магаданской области в утверждении устава КОКО законным и обоснованным, поскольку проведённое 28 января 2024 г. общее собрание (Круга) являлось нелегитимным и признано вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда недействительным. Поскольку до настоящего времени КОКО входит в состав УВКО, последнее осуществляет свою деятельность, в том числе в пределах Магаданской области, следовательно, для утверждения нового устава требовалось его предварительное согласование войсковым атаманом УВКО.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Суд в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом в силу части 1 статьи 62, пунктов 1 и 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях).

Некоммерческой организацией в силу статьи 2 указанного закона является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке (часть 1 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях).

К числу таких организаций в статье 6.2 Закона отнесены казачьи общества.

Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских), войсковых казачьих обществ и всероссийского казачьего общества, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (часть 1 статьи 6.2 Закона о некоммерческих организациях).

Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 6.2 Закона о некоммерческих организациях).

В частности, правовая и организационная основы государственной службы российского казачества закреплены в Федеральном законе от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее – Закон о службе российского казачества).

В соответствии со статьёй 2 указанного закона, хуторское, станичное, городское казачье общество представляет собой первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений ибо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы (пункт 4 части 1).

Районное (юртовое) казачье общество создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ (пункт 4.1 части 1).

Окружное (отдельское) казачье общество создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ (пункт 5 части 1).

Войсковое казачье общество создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации либо на территории одного субъекта Российской Федерации, который образован в результате объединения двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 1).

Всероссийское казачье общество создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ, а также окружных (отдельских) казачьих обществ, не входящих в состав войсковых казачьих обществ (пункт 7 части 1).

Частью 3 статьи 2 Закона о службе российского казачества предусмотрено, что порядок согласования уставов хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) и войскового казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ определяются Президентом Российской Федерации

Так, Указом Президента РФ от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества» установлено, что казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми высшими органами соответствующих казачьих обществ (пункт 3.1).

Уставы окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территории субъекта Российской Федерации, согласовываются с атаманом войскового казачьего общества (если войсковое казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) указанные окружные (отдельские) казачьи общества) и утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пункт 3.3).

Приказом Федерального агентства по делам национальностей от 6 апреля 2020 г. № 45 «Об утверждении Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ» (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату обращения административного истца за утверждением устава, далее – Типовое положение) установлен перечень основных документов, необходимых для согласования и утверждения уставов казачьих обществ, указанных в пунктах 3.2 - 3.5 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632.

В соответствии с пунктом 27 Типового положения, уставы окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территории субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Пунктом 31 Типового положения предусмотрено, что для утверждения устава действующего казачьего общества атаман этого казачьего общества в течение 5 календарных дней со дня получения согласованного устава казачьего общества направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представление об утверждении устава казачьего общества. К представлению прилагаются:

а) копии документов, подтверждающих соблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания высшего органа управления казачьего общества, установленных главами 4 и 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иными федеральными законами в сфере деятельности некоммерческих организаций, а также уставом казачьего общества;

б) копию протокола заседания высшего органа управления казачьего общества, содержащего решение об утверждении устава этого казачьего общества;

в) копии писем о согласовании устава казачьего общества должностными лицами, названными в пунктах 2-9 настоящего положения;

г) устав казачьего общества на бумажном носителе и в электронном виде.

Рассмотрение представленных для утверждения устава казачьего общества документов и принятие по ним решения производится должностными лицами, названными в пунктах 22 - 29 настоящего положения, в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных документов (пункт 34 Типового положения).

По истечении срока, указанного в пункте 34 настоящего положения, принимается решение об утверждении либо об отказе в утверждении устава казачьего общества. О принятом решении соответствующее должностное лицо уведомляет атамана казачьего общества либо уполномоченное лицо в письменной форме (пункт 35 Типового положения).

В соответствии с пунктом 39 Типового положения, основаниями для отказа в утверждении устава действующего казачьего общества являются:

а) несоблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания высшего органа управления казачьего общества, установленных ГК РФ и иными федеральными законами в сфере деятельности некоммерческих организаций, а также уставом казачьего общества;

б) непредставление или представление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 31 настоящего положения, несоблюдение требований к их оформлению, порядку и сроку представления;

в) наличие в представленных документах недостоверных или неполных сведений.

В случае принятия решения об отказе в утверждении устава казачьего общества в уведомлении указываются основания, послужившие причиной для принятия указанного решения (пункт 36 Типового положения).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 26 декабря 2013 г. № 1674-ОЗ, высшим должностным лицом Магаданской области является Губернатор Магаданской области.

Аналогичные требования о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территории Магаданской области установлены соответствующим Положением, утверждённым указом Губернатора Магаданской области от 2 июня 2021 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колымское окружное казачье общество Уссурийского войскового казачьего общества (Уссурийского казачьего войска) является юридическим лицом, зарегистрированным в ЕГРЮЛ и осуществляющим деятельность на территории Магаданской области.

9 февраля 2024 г. атаман Колымского казачьего округа есаул ФИО1 направил для утверждения Губернатору Магаданской области новый устав Колымского окружного казачьего общества, принятый Большим казачьим кругом Колымского казачьего округа 28 января 2024 г.

С заявлением ФИО1 представил два экземпляра устава Колымского казачьего округа, протокол круга Колымского казачьего округа от 28 января 2024 г., протокол совета атаманов, приказ о созыве Большого казачьего круга КОКО УВКО, письмо согласования атамана УВКО от 2 октября 2023 г., а также протокол Большого казачьего круга УВКО от 10 декабря 2022 г.

Решением и.о. Губернатора Магаданской области ФИО3, оформленным ответом от 29 февраля 2024 г., отказано в утверждении новой редакции устава Колымского окружного казачьего общества Уссурийского войскового казачьего общества на основании подпункта «б» пункта 39 Типового положения, в связи с представлением неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 31 Типового положения, а именно копии письма о согласовании устава казачьего общества с атаманом Уссурийского войскового казачьего общества (Уссурийского казачьего войска) в состав которого входит Колымское окружное казачье общество.

Выражая несогласие с таким отказом, административный истец считает, что оснований для согласования устава с атаманом войскового казачьего общества не имелось, в связи с выходом Колымского окружного казачьего общества из состава Уссурийского войскового казачьего общества (Уссурийского казачьего войска).

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Пунктом 7 Типового положения предусмотрено, что уставы окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территории субъекта Российской Федерации, согласовываются с атаманом войскового казачьего общества (если войсковое казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) названные казачьи общества).

При этом в силу положений пункта 6 части 1 статьи 2 Закона о службе российского казачества, войсковое казачье общество осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, если в его состав входит окружное (отдельское) казачье общество, действующее на территории данного субъекта Российской Федерации.

Согласно уставу УВКО, утверждённому приказом Федерального агентства по делам национальностей от 4 июля 2022 г. № 107, данное войсковое казачье общество является юридическим лицом – некоммерческой организацией, создано (сформировано) путём объединения Амурского окружного казачьего общества «Амурское казачье войско», Средне-Амурского окружного казачьего общества УВКО, Камчатского отдельского казачьего общества УВКО, Колымского окружного казачьего общества УВКО), Приморского отдельского казачьего общества УВКО, Якутского окружного казачьего общества «Якутский казачий полк», Сахалино-Курильского окружного казачьего общества и Окружного казачьего общества Хабаровского края (пункты 2, 14 устава УВКО).

Колымское окружное казачье общество УВКО создано путём объединения Станичного казачьего общества «Сусуман» КОКО УВКО), Станичного казачьего общества «Ола» КОКО УВКО и Магаданского городского казачьего общества «Казачья сотня», осуществляет свою деятельность в пределах Магаданской области и входит в состав Уссурийского войскового казачьего общества (пункты 2, 5, 10 устава КОКО УВКО).

В соответствии с пунктом 7 устава КОКО УВКО, правовую основу его деятельности наряду с Конституцией России, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и Магаданской области, составляет также устав УВКО.

В силу устава УВКО, изменение состава войскового казачьего общества (включение в состав, либо исключение из состава войскового казачьего общества казачьи обществ), реорганизация войскового казачьего общества (путем преобразования, слияния, присоединения, выделения, разделения), принятие и внесение изменений в устав войскового казачьего общества относятся к исключительной компетенции высшего органа управления, который также рассматривает другие вопросы, связанные с уставной деятельностью войскового казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ) (подпункты 1, 5, 6 пункта 45, пункты 46, 99 устава УВКО).

Высшим органом управления войскового казачьего общества является Большой войсковой круг войскового казачьего общества и представляет собой съезд выборных казаков от окружных (отдельских) казачьих обществ (пункт 40 устава УВКО).

Решения высшего органа управления войскового казачьего общества оформляются протоколом (пункт 48 устава УВКО).

Высшим органом управления окружного казачьего общества является Большой казачий круг, представляющий собой съезд выборных казаков от входящих в состав окружного казачьего общества казачьих обществ, и к его компетенции отнесены, в том числе вопросы принятия и внесения изменений в устав окружного казачьего общества, изменения его состава (включение в состав либо исключения из состава окружного казачьего общества казачьих обществ), реорганизация окружного казачьего общества (путём преобразования, слияния, присоединения, выделения, разделения), а также иных вопросов, связанных с уставной деятельностью окружного казачьего общества и входящих в его состав казачьих обществ (пункт 35, подпункты 1, 5, 6 пункта 40, пункты 41, 94 устава КОКО УВКО).

Решения высшего органа управления окружного казачьего общества также оформляются протоколом (пункт 43 устава КОКО УВКО).

Таким образом, решение вопросов об исключении казачьих обществ из состава УВКО, реорганизации УВКО путём выделения относится к исключительной компетенции его высшего органа управления – Большого войскового круга, тогда как высший орган управления КОКО УВКО не наделён полномочиями по принятию решений о выходе (исключении, выделении) окружного казачьего общества из состава УВКО.

Следовательно, такое решение могло быть принято только на Большом войсковом круге.

Материалами дела подтверждается, что 10 декабря 2022 г. состоялось общее собрание Большого войскового круга УВКО, на котором был рассмотрен, в том числе вопрос о выделении Амурского казачьего войска из состава Уссурийского казачьего войска, изменении состава и структуры УКВ.

Решением высшего органа управления УВКО, оформленным в пункте 12 протокола от 10 декабря 2022 г. из Уссурийского казачьего войска выделено Амурское казачье войско в составе Амурского, Средне-Амурского и Хабаровского казачьих обществ; определено, что Якутское и Колымское казачьи общества создают отдельную самостоятельную структуру; выделено Камчатское казачье общество в самостоятельное казачье общество с прямым подчинением Всероссийскому казачьему войску; Приморское и Сахалинское казачьи общества оставлены в составе и структуре Уссурийского казачьего войска.

Таким образом, 10 декабря 2022 г. высшим органом управления УВКО было принято решение о реорганизации войскового казачьего общества путём выделения из него ряда казачьих обществ, при этом Якутскому и Колымскому казачьим обществам было предписано создать отдельную самостоятельную структуру.

Между тем, в силу пункта 99 устава УВКО, решение о реорганизации войскового казачьего общества принимается по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на заседании высшего органа управления не менее чем двумя третями голосов выборных казаков. О предполагаемой реорганизации войскового казачьего общества уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти уведомляет Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества (пункт 99 Устава).

Каких-либо сведений о соблюдении войсковым казачьим обществом указанной процедуры протокол от 10 декабря 2022 г. не содержит, в уставе УВКО сведений об изменении состава войскового казачьего общества не имеется. Иных подтверждающих документов в материалы дела не представлено и Губернатору Магаданской области с заявлением об утверждении устава не направлялось.

Более того, суд обращает внимание, что с заявлением об утверждении устава Губернатору Магаданской области было представлено письма атамана КОКО УВКО есаула ФИО1 от 2 октября 2023 г., адресованное атаману УВКО ФИО4, содержащее уведомление о запланированном на 28 января 2024 г. проведении Большого круга КОКО УВКО с просьбой о согласовании даты и места проведения Большого круга, а также приглашение принять участие в данном мероприятии.

Таким образом, после проведённого 10 декабря 2022 г. общего собрания Большого войскового круга УВКО Колымское окружное казачье общество также признавало себя состоящим в составе УВКО.

28 января 2024 г. Колымским окружным казачьим обществом Уссурийского войскового казачьего общества проведено общее собрание Большого казачьего круга, оформленное протоколом от 28 января 2024 г. № 5.

Согласно пункту 3 протокола, Большим казачьим кругом КОКО УВКО было принято решение о выходе КОКО из состава УВКО.

Между тем, как указано выше, решение вопросов об изменении состава УВКО отнесено в силу его подпунктов 5, 6 пункта 45 к исключительной компетенции Большого войскового круга, следовательно, правовых последствий для окружного казачьего общества принятое 28 января 2024 г. решение о выходе из состава УВКО не повлекло и могло лишь являться основанием для постановки данного вопроса перед Большим войсковым кругом.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Колымское окружное казачье общество исключено из состава Уссурийского войскового казачьего общества у Губернатора Магаданской области не имелось и суд не усматривает.

Доводы административного истца о том, что с момента получения Уссурийским войсковым казачьим обществом 2 февраля 2024 г. уведомления Колымского казачьего округа о выходе из его состава, у КОКО прекратились права члена в таком обществе, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат уставу УВКО, обязательному для исполнения в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о некоммерческих организациях.

Так, в силу раздела 4 устава УВКО членами войскового казачьего общества являются члены входящих в его состав казачьих обществ, то есть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, вступившие в установленном порядке в первичные казачьи общества по месту жительства (пункты 23, 24 устава УВКО).

Члены первичных казачьих обществ могут добровольно выйти из казачьего общества, подав письменное заявление на имя атамана этого казачьего общества. Права и обязанности члена первичного общества прекращаются со дня подачи указанного заявления, за исключение случая, когда сведения о таком лице, выходящем из первичного казачьего общества, содержатся в едином государственном реестре юридических лиц. В таком случае права и обязанности члена первичного казачьего общества прекращаются со дня внесения изменений в сведения о первичном казачьем обществе, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 28).

Таким образом, право на выход из казачьего общества по письменному заявлению может быть реализовано только физическим лицом, являющимся членом казачьего общества, и к самому казачьему обществу, то есть, юридическому лицу не применимы.

Это же согласуется с положениями пункта 3 статьи 15 Закона о некоммерческих организациях, на который ссылается административный истец, в отношении учредителей (участников) некоммерческих организаций.

Между тем, 2 февраля 2024 г. атаман КОКО УВКО есаул ФИО1 направил атаману УВКО ФИО4 уведомление о принятом на Большом отчётном круге решении о выходе КОКО из состава УВКО, тогда как такой порядок изменения состава войскового казачьего общества уставом УВКО не предусмотрен.

С учётом изложенного, на дату обращения административного истца к Губернатору Магаданской области с заявлением об утверждении нового устава Колымское окружное казачье общество входило в состав Уссурийского войскового казачьего общества.

В соответствии с пунктом 5 устава УВКО, войсковое казачье общество осуществляет свою деятельность в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых действуют казачьи общества, входящие в его состав.

Казачьи общества, входящие в состав войскового казачьего общества, осуществляют свою деятельность на основании уставов, принятых высшими органами управления этих казачьих обществ, и не противоречащих уставу УВКО (пункт 14 устава УВКО).

Уставы казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества, подлежат согласованию и утверждению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом согласование уставов окружных (отдельских) казачьих обществ, действующих на территории войскового казачьего общества, отнесено к полномочиям войскового атамана (пункт 18, подпункт 8 пункта 72 устава УВКО).

Так в силу пункта 7 Типового положения уставы окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территории субъекта Российской Федерации, согласовываются с атаманом войскового казачьего общества (если войсковое казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) названные казачьи общества).

Согласование уставов казачьих обществ осуществляется после принятия высшим органом управления казачьего общества решения об утверждении устава этого казачьего общества (пункт 10 Типового положения).

Согласно пункту 11 Типового положения, для согласования устава действующего казачьего общества атаман этого казачьего общества в течение 14 календарных дней со дня принятия высшим органом управления казачьего общества решения об утверждении устава данного казачьего общества направляет соответствующим должностным лицам, названным в пунктах 2 - 9 настоящего положения, представление о согласовании устава казачьего общества. К представлению прилагаются:

а) копии документов, подтверждающих соблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания высшего органа управления казачьего общества, установленных главами 4 и 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами в сфере деятельности некоммерческих организаций, а также уставом казачьего общества;

б) копия протокола заседания высшего органа управления казачьего общества, содержащего решение об утверждении устава этого казачьего общества;

в) устав казачьего общества в новой редакции.

В случае если устав казачьего общества подлежит согласованию с атаманом иного казачьего общества, устав казачьего общества направляется для согласования указанному атаману до направления другим должностным лицам, названным в пунктах 2 - 9 настоящего положения. В последующем к представлению о согласовании устава казачьего общества указанными должностными лицами прилагается заверенная подписью атамана казачьего общества либо уполномоченного лица копия письма о согласовании устава казачьего общества атаманом иного казачьего общества (пункт 13 Типового положения).

Рассмотрение представленных для согласования устава казачьего общества документов и принятие по ним решения производится должностными лицами, названными в пунктах 2 - 9 настоящего положения, в течение 14 календарных дней со дня поступления указанных документов (пункт 15 Типового положения).

По истечении срока, установленного пунктом 15 настоящего положения, принимается решение о согласовании либо об отказе в согласовании устава казачьего общества. О принятом решении соответствующее должностное лицо информирует атамана казачьего общества либо уполномоченное лицо в письменной форме (пункт 16 Типового положения).

Согласование устава казачьего общества оформляется служебным письмом, подписанным непосредственно должностными лицами, названными в пунктах 2 - 9 настоящего положения (пункт 18 Типового положения).

Поскольку Колымское окружное казачье общество входит в состав Уссурийского войскового казачьего общества, осуществляющего свою деятельность на территории Магаданской области, для утверждения нового устава административному истцу надлежало представить Губернатору Магаданской области документы, перечень которых приведён в пункте 31 Типового положения, а именно копии документов, подтверждающих соблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания Большого казачьего круга 28 января 2024 г., копию протокола заседания Большого казачьего круга от 28 января 2024 г., содержащего решение об утверждении устава, копию письма войскового атамана УВКО о согласовании устава, а также сам устав на бумажном носителе и в электронном виде.

Принимая во внимание, что письмо войскового атамана УВКО о согласовании нового устава КОКО с заявлением о его утверждении губернатору Магаданской области представлено не было, исполняющий обязанности Губернатора Магаданской области ФИО3 пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для отказа в утверждении устава на основании подпункта «б» пункта 39 Типового положения, в связи с чем принятое им решение, оформленное письмом от 29 февраля 2024 г. не может быть признано незаконным.

Более того, в силу подпункта «а» пункта 31 Типового положения, для утверждения устава действующего казачьего общества Губернатору Магаданской области также надлежало представить копии документов, подтверждающих соблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания высшего органа управления казачьего общества.

Пунктами 37, 38 устава КОКО УВКО предусмотрено, что заседание высшего органа управления окружного казачьего общества созывается советом атаманов не реже одного раза в год; решение о таком созыве, дате созыва и месте проведения такого заседания принимается советом атаманов по согласованию с атаманом Всероссийского казачьего общества и войсковым атаманом не менее чем за два месяца до его проведения.

В подтверждение соблюдения требований к порядку созыва и проведения Большого казачьего круга 28 января 2024 г. Губернатору Магаданской области было представлено подтверждение его согласования войсковым атаманом УВКО, тогда как документы, подтверждающие согласование заседания Большого казачьего круга с атаманом Войскового казачьего общества представлены не были, что также свидетельствует о неполноте комплекта документов, предусмотренных пунктом 31 Типового положения и оснований для отказа в утверждении устава.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.

Следовательно, административный иск может быть удовлетворён только при одновременном наличии указанных условий. Отсутствие хотя бы одного из них влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение административного ответчика требованиям закона соответствует и оснований для признания его незаконным не имеется, административный иск Колымского окружного казачьего общества удовлетворению не подлежит.

Кроме того, решением Магаданского городского суда от 29 ноября 2024 г. по гражданскому делу № 2-3285/2024, оставленному без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 18 марта 2025 г., решение общего собрания (Большого казачьего круга) Колымского окружного казачьего общества УВКО, оформленное протоколом от 28 января 2024 г. № 5, признано недействительным.

Учитывая, что решение о принятии устава КОКО в новой редакции, в утверждении которого административному истцу отказано 29 февраля 2024 г., было оформлено протоколом от 28 января 2024 г. № 5, признанным решением суда недействительным, оснований полагать, что оспариваемым отказом были нарушены права административного истца также не имеется.

Поскольку совокупности условий, необходимых для удовлетворения административных исковых требований, судом не установлено, не имеется также и оснований, предусмотренных частью 9 статьи 227 КАС РФ для возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, что подтверждается чеком по операции от 6 марта 2024 г. и соответствует размеру государственной пошлины, установленной статьёй 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку административные исковые требования Колымского окружного казачьего общества не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков понесённых им судебных расходов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Колымскому окружному казачьему обществу в удовлетворении административных исковых требований к исполняющему обязанности Губернатора Магаданской области ФИО3, Правительству Магаданской области о признании незаконным решения, которым отказано в утверждении устава.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме – 7 мая 2025 г.

Судья И.В. Нецветаева