РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2023 года адрес
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года
Решение изготовлено в полном объеме 07 апреля 2023 года
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,
при секретаре фио,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика фио,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-92/2023 по административному иску ФИО1 к ДГИ адрес о признании расчета незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДГИ адрес о признании незаконным расчета оплаты за изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ..., установленный ответчиком Уведомлением об оплате за изменение вида разрешённого использования земельного участка от 03.08.2022 года за № ДГИ И 55848/22; обязании ответчика направить Уведомление об оплате за изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ... с определением суммы к оплате согласно действующей редакции Постановления Правительства адрес №593-ПП на дату 15.07.2020 года, а именно, в размере сумма, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ФИО1 является одним из собственников земельного участка с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования «Для садоводства», расположенному по адресу: адрес, адрес «Дары природы», уч. влд. 272. На вышеуказанном земельном участке с 2009 года зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером ..., общей площадью 1715 кв.м., четыре этажа, с цокольным и мансардным этажами. 09.07.2020 г. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города приняло решение о сохранении объекта недвижимости с кадастровым номером ... при условии штрафных санкций, то есть условием сохранения объекта недвижимости будет являться оплата за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.09.2013 года № 593-ПП «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для адрес, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вид разрешенного использования земельного участка не взимается».
На июль 2020 года согласно Постановлению №593-ПП плата за изменение вида разрешённого использования земельного участка составляла сумма.
Согласно состоявшихся в апреле 2022 года общественных обсуждений Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес, адрес, СНТ «Дары природы», у 272 (кадастровый номер ...) был утвержден и установлен основной вид разрешенного использования с кодом 2.5. «Среднеэтажная жилая застройка».
17.05.2022 года было получено уведомление об оплате за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере сумма
19.08.2022 года в адрес ответчика был направлен запрос о перерасчете суммы в соответствии с действующим на дату первоначального обращения Постановлением №593- ПП, согласно которому сумма к оплате составляла сумма. В перерасчете ответчиком Письмом от 08.09.2022 года было отказано.
В судебное заседание административный истец явился, исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований не возражал.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Заслушав позицию сторон, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК Российской Федерации) закреплено, что одним из принципов, на которых основывается настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 ЗК Российской Федерации).
Статьей 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 43-ФЗ (в редакции от 27.12.2019, действовавшей на день возникновения спорных правоотношении) "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 05 апреля 2013 N 43-ФЗ) установлены особенности изменения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах адрес и находящихся в собственности физических лиц или юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 22 указанного Федерального закона (в редакции от 27.12.2019, действовавшей на день возникновения спорных правоотношении) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах адрес и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом адрес, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 22 указанного Федерального закона (в редакции от 30.12.2021 г.) выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах адрес и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом адрес, с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.
Как установлено частью 4 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 43-ФЗ, условия и порядок внесения собственниками земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах адрес, платы за изменение видов разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом адрес..
Земельные отношения в адрес регулируются Законом адрес от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в адрес" (далее Закон адрес от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ).
Согласно части 2 статьи 1 этого Закона адрес от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ правовое регулирование земельных отношений в адрес осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом адрес, настоящим Законом и иными законами адрес, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства адрес.
В соответствии с п. 3 ст. 5.1 Закона адрес от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ (в редакции от 23.06.2020 на день вынесения оспариваемого истцом уведомления), решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с п. 6 ст. 5.1 Закона адрес от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставленное в соответствии с частью 5 настоящей статьи, отменяется органом, уполномоченным на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 16 настоящей статьи. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления о предоставлении разрешения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является одним из собственников 1/50 доли земельного участка с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования «Для садоводства», расположенному по адресу: адрес, адрес «Дары природы», уч. влд. 272, на основании договора дарения земельного участка от 04.05.2012 г. 50-50-21/041/2012-383.
На вышеуказанном земельном участке с 2009 года зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером ..., общей площадью 1715 кв.м., четыре этажа, с цокольным и мансардным этажами.
13.07.2020 г. собственникам жилого строения, расположенного по адресу адрес, адрес «Дары природы», уч. влд. 272, стр. 1 направлено уведомление от Администрации послания «Мосрентген» в адрес, в котором указанно, что в соответствии с решениями, принятыми 09.07.2020 г. на совещании в Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция по недвижимости), собственикам необходимо подать обращение в Госинспекцию по недвижимости о рассмотрении возможности сохранения объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес, адрес «Дары природы», влд. 272, стр. 1 (к/н ...). Жилое строение площадью 1715 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования - для садоводства, имеет признаки многоквартирного дома. Назначение жилого строения противоречит виду разрешенного использования земельного участка, что является нарушением земельного и градостроительного законодательства. В целях определения дальнейших действий органов исполнительной власти в отношении данного объекта, просим Вас в срок до 15.07.2020 года направить вышеуказанное обращение в Госинспекцию по недвижимости адрес, в случае отказа подачи обращения в установленные сроки, Госинспекцией по недвижимости адрес будет организована работа по привлечению собственника к административной ответственности, и материалы будут переданы в Департамент городского имущества адрес для организации судебно-претензионной работы по признанию объекта самовольной постройкой, подлежащей сносу.
15.07.2020 г. собственники объекта недвижимости расположенного по адресу: адрес, адрес «Дары природы», уч. влд. 272, стр. 1, обратились к Начальнику Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес с заявлением о рассмотрении возможности сохранения указанного объекта недвижимости при условии штрафных санкций. Таким образом, собственники добровольно решили сохранить указанный объект недвижимости.
В силу п. 2(1) постановления Правительства Москвы от 10.09.2013 г. № 593-ПП «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для адрес, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» адрес Москвы направляет расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка собственнику такого земельного участка. Срок проведения расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка не может превышать 10 рабочих дней со дня обращения собственника земельного участка за расчетом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Уведомление является единственным основанием, обязывающим заинтересованное лицо, произвести оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
27.04.2022 (№ ДГИ-ЭГР-23201/22 от 27.04.2022) в ДГИ адрес поступило первоначальное обращение административного истца совместно с долевыми сособственниками земельного участка о произведении расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ....
Уведомление принимается исключительно при наличии волеизъявления заинтересованных лиц относительно произведения расчета за изменение вида разрешенного использования земельного участка, направленного непосредственно в ДГИ адрес.
В силу положений п. 2.1 Постановления № 593-ПП, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется ДГИ адрес с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.
Распоряжением ДГИ адрес от 15.11.2021 № 51527 «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков на территории адрес по состоянию на 01 января 2021 г.» (далее - Распоряжение Департамента № 51527) определены средние значения соответствующих показателей по средним значениям по кадастровым кварталам (таблица № 1) и по кадастровым районам (таблица № 2) Приложение № 3).
Градостроительно-земельной комиссией адрес от 20.05.2021 (протокол № 18, п. 44), от 17.09.2021 (протокол № 33, п. 23) принято Решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес в части выделения из территориальной зоны с индексами 2.1, 12.0.1, 12.0.2, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером ..., территориальной зоны с установленным видом разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка».
Вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» предоставляет возможность осуществления строительства жилых многоквартирных домов, в которых не выше восьми этажей, следовательно, данный код вида разрешенного использования в силу отсутствия иного регулирования соотносится со средними значениями в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов многоэтажной жилой застройки.
Вместе с тем, в силу пп. 2.1 п. 2 Распоряжения Департамента № 51527 при отсутствии в кадастровом квартале удельного показателя кадастровой стоимости для отдельного вида разрешенного использования применяется показатель удельной кадастровой стоимости в разрезе кадастрового района.
Следовательно, максимальный средний удельный показатель кадастровой стоимости для вида разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» в отношении спорного земельного участка составляет сумма, исходя из которого, с учетом иных показателей, плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... составляет сумма, что в полном объеме соответствует итоговому расчету, представленному в оспариваемом Уведомлении. Расчет ДГИ адрес признан верным.
17.05.2022 г. года административным истцом и остальными собственниками было получено уведомление об оплате за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере сумма
10.06.2022 г. не согласившись с уведомлением от 20.05.2022 года административный истец направил в адрес ДГИ адрес обращение, со ссылкой на то, что вместо утверждённого общественными обсуждениями вида разрешенного использования 2.5. в обоих документах указан вид разрешенного использования 2.1.1 и просьбой повторно направить Уведомление с учетом исправления выявленной ошибки.
04.07.2022 г. ДГИ адрес на обращение административного истца, что виды разрешенного использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1) и «среднеэтажная жилая застройка (2.5)» относятся к одной оценочной категории, испрашиваемое административным истцом внесение изменений не требуется.
Таким образом, поскольку административным истцом не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о незаконности расчета оплаты за изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ..., установленного ответчиком Уведомлением об оплате за изменение вида разрешённого использования земельного участка от 03.08.2022 года за № ДГИ И 55848/22; обязании ответчика направить Уведомление об оплате за изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ... с определением суммы к оплате согласно действующей редакции Постановления Правительства адрес №593-ПП на дату 15.07.2020 года, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ДГИ адрес о признании расчета незаконным, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.
Судья Кирьянен Э.Д.