Решение по делу № 2А-371/2025 от 29.09.2025 - о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании выдать уведомление о его соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Дело № 2а-371/2025

УИД 44RS0013-01-2025-000328-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н., при помощнике судьи Пискуновой В.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании выдать уведомление о его соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено разрешение № на строительство индивидуального дома с гаражом со сносом существующего жилого дома по адресу: <адрес>. Строительство осуществлялось на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № Строительство было завершено в установленный разрешением срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромскойобласти с уведомлением об окончании строительства жилого дома с гаражом по адресу: <адрес>, с целью получения уведомления о соответствии построенного индивидуального жилого дома с гаражом по вышеуказанномуадресу требованиям законодательства оградостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдано уведомление № о несоответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с тем, что на основании приказа инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 22.04.2020 г. №55 «Об утверждении графического описания местоположения границы защитных зон объектов культурного наследия регионального значения с перечнем координат характерных точек этих границв системе координат, установленной для веления Единого государственного реестра недвижимости, режима использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия» в границах защитной зоны объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменениемих параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Реестровый номер границы: 44:08:-6.13.04. Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории,виды зоны по документу: Защитная зона объектов культурного наследия «Ансамбль,XIX-ХХвв: ФИО3, 1829 г; ограда с воротами, сер.XIX в; сторожка, нач.XX в.». Тип охраны объекта культурногонаследия.

Административный истец полагает, что действия комитета архитектуры имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области по вынесению уведомления о несоответствии построенного индивидуального жилого дома с гаражом требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ являются не законными, поскольку на момент выдачи ему разрешения на строительство дома защитной зоны объектов культурного наследия не существовало, она была установлена в 2020 году, т.е. после выдачи разрешения на строительство. Положение п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2022 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации о запрете на строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанные с их изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) в защитных зонах объектов культурного наследия не применяется к правоотношениям, возникшим на основании разрешений, выданных до 03.10.2016 года, как в данном случае.Согласно п.4 ч.20 ст.55 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в том числе в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию. Согласно техническомуплану здания от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на принадлежащем ему земельном участке возведен деревянный, двухэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., что полностью соответствует выданному разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и градостроительным нормам. Отказ в вводе в эксплуатацию вышеуказанного жилого дома нарушает права административного истица, поскольку он не может законно владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Указанный жилой дом является единственным жильем для него и его семьи, в том числе несовершеннолетней дочери.

На основании изложенного, в соответствии со ст.46 КАС РФ,ФИО1 просит суд признать незаконным уведомление комитета архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромскойобласти № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии построенного индивидуального жилого дома с гаражом на земельном участке по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация Красносельского муниципального района Костромскойобласти, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (охраны культуры Костромской области).

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте его проведения, не явился. Просил рассмотреть дело без своегоучастия, с участием представителя. Заявленные требования поддерживает.

Представитель административного истца ФИО1–ФИО2 уточненные административные исковые требования своего доверителя поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что строительство дома ее доверитель закончил в конце 2015 начале 2016 года, поэтому с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство дома, которое заканчивалось ДД.ММ.ГГГГ ему не требовалось.

Представитель административного ответчика комитета архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области – председатель комитета ФИО4 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие. Прислала письменный отзыв от 15.09.2025 г., в котором указывает, что заявленные требования административного истца не признает, считает их необоснованными. Выданное истцу уведомление № о несоответствии построенного индивидуального жилого дома с гаражом на земельном участке требованиям законодательства о градостроительной деятельности считает законным, поскольку на момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.) с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома с гаражом, земельный участок истца попадает в защитную зону объекта культурного наследия, на которой действует запрет на строительство.

Заинтересованное лицо – администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещенная, в судебное заседание своего представителя не направила. Просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо- инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (Охранкультуры Костромской области), своего представителя в суд не направила. Начальник инспекции просила рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования ФИО1 оставила на усмотрение суда. Прислала письменный отзыв от 05.09.2025 г., в котором указала, что положения ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации о запрете на строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанные с их изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) в защитных зонах объектов культурного наследия не применяется к правоотношениям, возникшим на основании разрешений, выданных до 03.10.2016 года, как в данном случае. Спорный объектжилой дом с гаражом были выстроены административным истцом в рамках разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ г. № и поэтому положения ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ на указанные правоотношения не распространяются.

С учетом надлежащего извещения административного истца ФИО1, административного ответчика комитета архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области, и заинтересованных лиц, которые просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом их явка судом обязательной не признавалась, руководствуясь положениями ст.ст.150,226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, без участия сторон и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гласит, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, несоответствующим нормативным правовым актам и, одновременно, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным.

В судебном заседании установлено и в процессе производства по делу сторонами не оспаривалось следующее.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости отДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства», адрес <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д.15-16). На нем располагался жилой дом, <данные изъяты>. постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).Согласно технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ООО «Кадастр44» В.В.А. ФИО1 науказанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ году возведен двухэтажный жилой дом, в деревянном исполнении, площадью 137,5 кв.м. (л.д.118-133).

В соответствии со ст.56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут, в том числе, устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст.104 Земельного Кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях сохранения объектов культурного наследия.

Для этого, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

В соответствии с положениями части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 года для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, соответствующее уведомление направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 6 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии со статьей 34 данного Федерального закона зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных впункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника; для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 м от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (пункт 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В числе видов объектов культурного наследия определены:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия (статья 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В суде установлено и сторонами не оспаривается, что на основании приказа инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 22.04.2020 г. №55 «Об утверждении графического описания местоположения границы защитных зон объектов культурного наследия регионального значения с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для веления Единого государственного реестра недвижимости, режима использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия» установлена граница защитной зоны (реестровый номер № и режим использования земель в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Ансамбль,XIX-ХХвв: ФИО3, 1829 г; ограда с воротами, сер.XIX в; сторожка, нач.XX в.», Тип охраны объекта культурного наследия (<данные изъяты>

При этом земельный участок административного истца ФИО1 с построенным на нем жилым домом и гаражом оказались расположенными в указанной защитной зоне.

Вместе с тем согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительстваобъектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Судом с достоверностью установлено, что в соответствии п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти (главой администрации Красносельского муниципального района Костромской области) ФИО1 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома не более 3-х этажей, с гаражом на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га со сносом существующего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).При этом до выдачи указанного разрешения на строительство администрацией Красносельского района Костромской области была проведена проверка допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.13 ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ получение застройщиком ФИО1 такого разрешения (уведомления) считается согласованием уполномоченным органом строительства объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществить строительство в соответствии с указанными параметрами в течение десяти лет со дня направления такого уведомления.

В соответствии с п. 16 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, осуществляется путем обращения собственников в уполномоченный орган с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 1 ч. 19 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства.

Согласно п. 4 ч. 20 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№, принятым на основании п. 4 ч. 20 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участкена территории Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлениемпервого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 17.07.2023г. №219 и положения о комитете архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области, вынесенного председателем комитета архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО4 сообщено административному истцу о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на указанном земельном участке, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом расположены в границах в защитной зоны объекта культурного наследия «Ансамбль,XIX-ХХвв: ФИО3, 1829 г; ограда с воротами, сер.XIX в; сторожка, нач.XX в.», на которой действует запрет на строительство.

Давая оценку законности и обоснованности принятого административным ответчиком решения (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, оспоренного административным истцом в пределах установленного законом срока, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 33 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 30.12.2021 N 478-ФЗ) в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 01 января 2025 (за исключением зон сособыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01 января 2025 г., или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 01 января 2025 г., если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

Таким образом, нормы действующего законодательства РФ предусматривают возможность использования земельных участков с особыми условиями использования территорий для осуществления строительства объектов на основании разрешений, выданных компетентными органами на законных основаниях.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом РФ в п.38 обзора судебной практики N 4 за 2021 год.

В ходе рассмотрения настоящего дела было бесспорно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1, который на нем осуществил строительство индивидуального жилого дома с гаражом, на основании выданного емуразрешения на строительство уполномоченным органом от ДД.ММ.ГГГГ, завершив строительство до окончания действия разрешения на его строительство, до мая2020 года, в соответствии с разрешенными параметрами.

Доказательств того, что уведомление (разрешение) на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке признано недействительным, выданным незаконно, либо отменено, в материалах дела не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П). Недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства (постановления от 07 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, от 26 февраля 2018 года N 10-П, от 14 июня 2018 годаN 23-П, от 12 мая 2021 года N 17-П).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1, 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено безих соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Поскольку строительство ФИО1 индивидуального жилого дома с гаражом по адресу: <адрес> на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № расположенном в настоящее время в границах зоны с особыми условиями использования территорий (охранная зона объекта культурного наследия), осуществлено на основании законно выданного ему уполномоченном органомисполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ уведомления (разрешения) на осуществление строительства данного объекта, а такжепринимая во внимание положения ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ, предусматривающего право использования земельных участков с особыми условиями использования территорий для осуществления строительства объектов на основании разрешений, выданных компетентными органами, положений части 4 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", с учетом того, что надлежащим образом оформленное разрешение на строительство было выдано ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, а сам дом был построен в период действия указанного разрешения до мая 2020 г., суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление председателя комитета архитектуры, имущественных и земельных отношений администрацииКрасносельского муниципального районаКостромскойобласти № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности является незаконным и необоснованным, и, одновременно, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 и членов его семьи, в том числе несовершеннолетнего ребенка на возведение жилого здания на принадлежащем ему земельном участке в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, а также нарушающим конституционные принципы справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства (в рассматриваемом случае на получение уведомления о соответствии построенногоиндивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности), а также баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов.

При этом суд учитываети позицию заинтересованного лица Охранкультуры Костромской области,указавшей в своем письменном отзыве о том, что в данном случае положения п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" о запрете строительства и реконструкции жилого дома в границах защитной зоны объекта культурного наследия, к рассматриваемым правоотношениям не должныприменяться, как возникшие на основании разрешения на строительство дома, выданного до 03.10.2016 г.

При отсутствии в оспариваемом решении (уведомлении) от ДД.ММ.ГГГГ №№ ссылок на иные основания для его принятия, суд приходит к выводу о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленного административного иска.

Вместе с тем, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, суд находит избранный административным истцом способ для устранения нарушения его права путем обязания выдать уведомление о соответствии построенного индивидуального жилого дома с гаражом на земельном участке требованиям гражданского законодательства о градостроительной деятельности, ненадлежащим, ограничивающим полномочия органа власти, и выходящим за пределы судебных компетенций.Поэтому суд считает необходимым возложить на административного ответчика (комитет архитектуры имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области) обязанность повторно рассмотреть ранее поданное уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 12 мая 2025 г. №216 с принятием по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, будет являться надлежащим способом, не ограничивающим полномочия органа власти, ине выходящим за пределы судебных компетенций.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, суд устанавливает стороне административного ответчика срок в тридцать календарных дней, исчисляемых с даты вступления в законную силу решения суда, соответствующий п.9 ст.227 КАС РФ, а потому достаточный и разумный для совершения необходимых действий.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету архитектуры, имущественных и земельныхотношений администрации Красносельского муниципального районаКостромскойобласти о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,обязании выдать уведомление о соответствии построенного индивидуального жилого дома с гаражом требованиям законодательства о градостроительной деятельности, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление комитета архитектуры, имущественных и земельных отношений администрацииКрасносельского муниципального района Костромской области о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на комитет архитектуры, имущественных и земельныхотношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 12 мая 2025 года в срок, не превышающий тридцать календарных дней, исчисляемых с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Костромского областного суда через Красносельскийрайонный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной части.

Судья: А.Н. Смолин

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года в 17 часов