Решение по делу № 2А-2055/2023 от 28.09.2023 | Павлово-Посадский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре судебного заседания Жуковой А.А., с участием представителя административного ответчика Администрации г.о. Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2055/2023

по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился с административным иском к Администрации г.о. Павловский Посад Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, об обязании предварительного согласования предоставления земельного участка согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы.

Административный истец ФИО2 извещался, не явился, об отложении не просил.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях с приложенными документами.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 2 ст.6 2 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Павловский Посад Московской области ДД.ММ.ГГГГ посредством РПГУ за муниципальной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Просил предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, в кадастровом квартале № для садоводства или огородничества в аренду.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги.

В обоснование отказа Администрация указала на то, что Представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Образование земельного участка в заявленных границах с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, к невозможности размещения объектов недвижимости и невозможности рационального использования земель в зоне индивидуальной жилой застройке.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности утверждением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. С такой схемой и обратился административный Истец в Администрацию.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

П. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, где одним из оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Ст. 11.9 п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации обозначены требования к образуемым земельным участкам, где Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с генеральным планом городского округа Павловский Посад, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) функциональной зоной территории в кадастровом квартале № является Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Предоставление испрашиваемого земельного участка в границах зоны для ИЖС под огородничество не будет соответствовать генеральному

плану городского округа Павловский Посад, а также является нерациональным распоряжением земель, что является нарушением Земельного законодательства.

Действия ФИО2, выраженные в желании приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов направлено в обход правил, предусмотренных статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации - приобретения земельных участков на торгах.

На основании изложенного суд приходит к мнению, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормам действующего законодательства, принято без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области принято в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы истца не были нарушены.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных относимых, допустимых, достоверных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО2 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, об обязании предварительного согласования предоставления земельного участка согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через суд, его принявший, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Е. Рякин