Дело №2а-865/2023

48RS0009-01-2023-000891-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Данков 28 декабря 2023 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,

при секретаре Новиковой А.Р.,

с участием административного истца ФИО2, её представителя по доверенности ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО5, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Данковского муниципального Липецкой области, отделу городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области, жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова, о признании незаконным решения администрации о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам и с учётом уточнений просила признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова от 23 мая 2023 года в части принятия решения о снятии её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановление главы администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 4 мая 2023 года № в части утверждения протокола о снятии ФИО2 с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать администрацию Данковского муниципального района Липецкой области восстановить ФИО2 на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование своих исковых требований указывает, что она с 30 сентября 1986 года состояла на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального фонда в городе Данкове. Номер очереди по состоянию на 10 ноября 2022 года являлся №. 23 мая 2023 года жилищная комиссия городского поселения гор. Данкова приняла решение о снятии её с учёта малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального фонда в гор. Данкове. Постановлением главы администрации Данковского района от 23 мая 2023 года № вышеуказанный протокол утверждён и ФИО2 снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 1 ч. 2 ст. 56 ЖК РФ. В обоснование указанного решения администрация ссылается на наличие у истца жилой площади, соответствующей нормам на 1 человека 85,07 кв.м.. С обжалуемым постановлением ФИО2 не согласна по следующим основаниям. ФИО2 не являлась и не является собственником какого-либо жилого помещения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 сентября 20223 года. Кроме того, указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ с учётом положений настоящей статьи. На основании изложенного полагает, что снятие её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, произведено в нарушение норм действующего законодательства. Одновременно с административным исковым заявлением просила восстановить ей срок на обращение в суд, ссылаясь на то, что уведомление о принятии решения о снятии её с учёта в нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ было подписано только 1 июня 2023 года и направлено по адресу общежития, которое не имеет отдельных почтовых ящиков для корреспонденции. В связи с чем письмо от администрации она получила от работников общежития только 7 августа 2023 года. На основании изложенного, с учётом нарушения срока администрацией для уведомления, отправление уведомление простым, а не заказным почтовым отправлением, и фактическое получение решения только 7 августа 2023 года, просит восстановить срок на обжалование решения администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 23 мая 2023 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО3, поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы иска.

ФИО2 пояснила, что в настоящее время она проживает в общежитии по <адрес>. Вместе с ней зарегистрирован сын, ФИО4. В 1986 году её семью из 4-х человек признали нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставили на учёт, т.к. в то время она со своей семьёй проживала в <адрес>, где проживали ещё 3 человека, а всего в данной квартире проживало 7 человек. В настоящее время её супруг умер, а дочь прописана в другом городе. У сына в собственности был жилой дом, отчуждение которого он произвёл в 2022 году. В настоящее время ни она, ни её сын в собственности жилого помещения не имеют. Так же просила восстановить ей срок на обжалование решений, т.к. о принятом решении ей стало известно только после получения постановления администрации Данковского района в августе 2023 года.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 указал, что основания для снятия с очереди ФИО2, которые указаны в решении, не основаны на законе, поэтому просил удовлетворить их требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика — администрации Данковского района по доверенности ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что решением исполкома городского совета народных депутатов № был утвержён протокол заседания жилищной комиссии горисполкома от 14 октября 1986 года №, согласно которому ФИО2, проживающая по <адрес>, жилой площадью 46,2 кв.м., составом 4 человека (проживало фактически 7 человек) была поставлена на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. имеющая обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла менее 8 кв.м.. На заседании жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова от 23 мая 2023 года было принято решение о снятии с учёта нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2 ввиду утраты ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма: жилая площадь на одного человека составляет 85,07 кв.м. Протокол заседания жилищной комиссии 23 мая 2023 был утверждён постановлением администрации Данковского района за №. Площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, была рассчитана с учётом площади дома, находящегося у ФИО4 в собственности (общей площадью 274,3 кв.м. в период с 4 мая 2016 года по 29 сентября 2022 года) и площадь помещения, которое занимали ФИО2 в общежитии по договору социального найма. При этом комиссией было учтено, что с момента отчуждения 29 сентября 2022 года ФИО4 права собственности на дом, не прошло 5 лет со дня совершения им действия, результатом которого явилось намеренное ухудшение им своих жилищных условий. Требования ФИО2 о возложении на администрацию Данковского района обязанности восстановить на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, по мнению представителя ответчика, удовлетворению не подлежат, поскольку при рассмотрении требования об оспаривании решений органов местного самоуправления, суд не наделён правом предрешать вопрос, подлежащий рассмотрению именно тем органом, к полномочиям которого он отнесён законом.

Аналогичная позиция администрации Данковского муниципального района изложена в письменных возражениях.

Представитель административных ответчиков — отдела городского хозяйства гор. Данкова и жилищной комиссии по доверенности ФИО10, возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что они не обоснованы на законе.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, решение о снятии ФИО2 с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении было направлено 1 июня 2023 года простым письмом.

Со слов ФИО2 данное уведомление ею получено после 7 августа 2023 года. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспорено. При таких обстоятельствах, обратившись в суд с административным исковым заявлением 1 ноября 2023 года, ФИО2 3-хмесячный срок на обжалование не пропустила.

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.

Согласно Закону Липецкой области от 5 августа 2005 года № 207-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде» ведение учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства осуществляется органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 1). Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 2).

Как следует из материалов дела, ФИО2 была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления Исполкома городского Совета народных депутатов №, утвердившего протокол заседания жилищной комиссии горисполкома от 14 октября 1986 года №. Состав семьи на момент постановки на учёт 4 человека: супруг ФИО6, дочь ФИО7 и сын ФИО4. С 23 марта 1993 года ФИО2 со своей семьёй проживает и зарегистрирована в <адрес> общежитии. ДД.ММ.ГГГГ супруг ФИО6 умер, дочь ФИО7 была снята с учёта по указанному адресу в 2001 году после поступления в институт. На сегодняшний день в общежитии проживают и зарегистрированы ФИО2 и её сын, ФИО4

23 мая 2023 года на заседании жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова было принято решение о снятии с учёта малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в гор. Данкове ФИО1, проживающую по адресу: <адрес>, состоящей на учёте с 30 сентября 1986 года. Основание: утрата ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, жилая площадь соответствует нормам на 1 человека 85,07 кв.м.).

При этом, как следует из пояснений представителей административных ответчиков, указанный норматив рассчитывался из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО4 до 16 сентября 2022 года и жилого помещения, занимаемого истцом в общежитии.

Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердили члены жилищной комиссии ФИО8 и ФИО9, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, которые пояснили, что при принятии решения учитывалось то обстоятельство, что в собственности члена семьи ФИО2, её сына ФИО4 в собственности имелся жилой дом, площадью, превышающей норматив на одного человека, а так же занимаемое ими помещение в общежитии. Так же ими учитывалось и то, что жилое помещение ФИО4 подарил и с момента отчуждения жилого помещения не прошло 5 лет.

Вместе с тем, данное обстоятельство неправомерно расценено жилищной комиссией как основание для снятия ФИО2 с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривая в качестве такового совершение сделки по отчуждению жилого помещения.

Условием снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Анализируя вышеприведённые нормы закона, жилищная комиссия обоснованно при решении вопроса о нуждаемости ФИО2 в улучшении жилищных условий, учитывала наличие либо отсутствие в собственности либо на основании договора социального найма жилых помещений не только у ФИО2, но и члена её семьи ФИО4

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 16 мая 2023 года следует, что у ФИО1 в собственности жилых помещений не имеется.

Согласно сведениям из Роскадастра по состоянию на 16 мая 2023 года у ФИО4 в собственности находился жилой дом площадью 274,3 кв.м. по адресу: <адрес>, который им был отчуждён 29 сентября 2022 года.

Между тем, ФИО2 и члены её семьи, в т.ч. ФИО4 приобретший указанный дом по договору купли-продажи в 2010 году, то есть после постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, не были сняты с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в период с 2010 года по сентябрь 2022 года. Следовательно, факт нахождения в собственности заявителя жилого дома в период с 2010 года по 2022 год, не мог быть учтён в 2023 году как основание для снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, положения приведенной нормы распространяются на граждан, претендующих на признание нуждающимися в жилых помещениях и принятие на такой учет, то есть не подлежат применению к возникшим правоотношениям, поскольку к моменту вынесения жилищной комиссией обеспечения обжалуемых решений ФИО2 уже была признана нуждающейся в жилом помещении и состояла на соответствующем учёте.

При таких обстоятельствах требования ФИО2 подлежат удовлетворению, а решение жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова от 23 мая 2023 года и постановления администрации Данковского муниципального района №, утвердившего решение жилищной комиссии о снятии с учёта малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в гор. Данкове ФИО2, признать незаконными.

Что касается требования ФИО2 о возложении на администрацию Данковского муниципального района обязанности поставить её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они не подлежат удовлетворению в силу того, что последствием отмены решения № о снятии заявителя с такого учёта является восстановление прежнего статуса ФИО2 как лица, состоящего на учёте нуждающихся в получении жилья по договору социального найма с 1986 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова от 23 мая 2023 года и постановление администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 23 мая 2023 года № в части снятия с учёта малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в гор. Данкове ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, состоящую на учёте с 30 сентября 1986 года, незаконным.

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании администрацию Данковского муниципального района восстановить ФИО2 на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова

Мотивированный текст решения составлен 19 января 2024 года