Решение по делу № 2-2499/2022 от 28.09.2022 | Заводской районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Уточнив в ходе рассмотрения дела требования, истец просит признать незаконным бездействие АО «ЕПК Саратов» при использовании федерального имущества - ЗС ГО ; признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора Заводского района г.Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ЕПК Саратов», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-2499/2022

64RS0044-01-2020-003812-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г.Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Кабышевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ЕПК Саратов», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Прокурор Заводского района г.Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с искомк акционерному обществу «ЕПК Саратов» (далее – АО «ЕПК Саратов»), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области) о возложении обязанности устранить нарушения требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны по г.Саратову УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории АО «ЕПК Саратов» по адресу: <адрес>

Установлено, что АО «ЕПК Саратов» приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны – 12 защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), учтенные в реестре федерального имущества. При обследовании ЗС ГО выявлены нарушения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Выявленные нарушения при содержании ЗС ГО свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении АО «ЕПК Саратов» возложенных на него обязанностей, ТУ Росимущества в Саратовской области не исполнено предусмотренную договором обязанность по оказанию АО «ЕПК Саратов» в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации. В результате непринятия ответчиками мер в части обеспечения эксплуатации и содержания объектов гражданской обороны ЗС ГО не готовы к использованию по назначению, а именно, защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, бездействие ответчиков приводит к нарушению прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

Истец просил признать незаконным бездействие АО «ЕПК Саратов» при использовании федерального имущества - защитных сооружений гражданской обороны <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>; признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области в части не оказания помощи АО «ЕПК Саратов» в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации; обязать ответчиков устранить нарушения.

Определением Заводского районного суда г.Саратова от 21.07.2022 принят от прокурора Заводского района г.Саратова, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, отказ от исковых требований к акционерному обществу «ЕПК Саратов», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в части признания незаконным бездействия акционерного общества «ЕПК Саратов» при использовании федерального имущества - защитных сооружений гражданской обороны <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>; признания незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в части не оказания помощи акционерному обществу «ЕПК Саратов» в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации, в отношении защитных сооружений гражданской обороны <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>; возложении на акционерное общество «ЕПК Саратов» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обязанности устранить допущенные нарушения в отношении защитных сооружений гражданской обороны <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, производство по делу в указанной части требований прекращено.

Уточнив в ходе рассмотрения дела требования, истец просит признать незаконным бездействие АО «ЕПК Саратов» при использовании федерального имущества - ЗС ГО <№>; признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области в части не оказания помощи АО «ЕПК Саратов» в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации; возложить на ТУ Росуимущества в Саратовской области обязанность профинансировать расходы АО «ЕПК Саратов» по проведению восстановительных работ ЗС ГО <№>; обязать АО «ЕПК Саратов» с использованием средств, предоставленных ТУ Росимущества, привести ЗС ГО <№> к состоянию убежища, пригодного для использования по назначению, а именно:

- установить источник и причину замачивания грунтов основания, для чего выполнить комплекс работ по их инженерно-геологическим изысканиям основания ЗС;

- на основании проведенных инженерных изысканий разработать проект технических решений по исключению замачивания грунтов основания объекта ГО с их последующей реализацией;

- обеспечить осуществление содержания, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- обеспечить поддержание температуры в помещениях ЗС ГО (в зимнее и летнее время), с учётом требований п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- обеспечить работу вентиляционных систем и проветривание помещения ЗС ГО для нормализации относительной влажности (не выше 65-70%) и температуры воздуха (не ниже +10°С), в соответствии с п. 3.2.19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- провести оценку технического состояния ЗС ГО (общего состояния сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправности дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправности защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации, герметичности убежища; работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможности приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение №12) при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации, в соответствии с п.п. 4.1.1. - 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- провести оценку состояния отмостки и прилегающей территории ЗС ГО, в соответствии с п.п. 4.2.2.- 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО, в соответствии с п.п. 5.1.1.-5.1.7, табл. №2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- обеспечить устройство подставок и прикрытие съемными легкими экранами или щитами защитно-герметических и герметических дверей во входах в ЗС ГО, в соответствии с п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- обеспечить защиту (устранить проникновение) аварийного выхода от атмосферных осадков и поверхностных вод, в соответствии с п. 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- устранить разрушения внутренней отделки помещения ЗС ГО, произвести окраску в светлые тона потолков и перегородок ЗС ГО, в соответствии с п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- обеспечить исправность состояния инженерно-технического оборудования ЗС ГО, в соответствии с п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- обеспечить закрытие и опечатывание неиспользуемых в хозяйственных целях санузлов, либо их консервацию, в соответствии с п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- обеспечить исправность электронного запуска дизельной электростанции (ДЭС) ЗС ГО и её консервацию после испытаний в соответствии с п. 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- укомплектовать помещения (ДЭС) ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком, в соответствии с п. 3.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- провести капитальный ремонт технических систем ЗС ГО, в соответствии с п.п. 5.2.2.-5.2.4.-5.3.4, табл. №3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

- обозначить указателями ЗС ГО в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время, в соответствии с п.п. 6.2.1.- 6.2.4, приложение №4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала уточненные требования в полном объеме, указывая, что требования о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области в части не оказания помощи АО «ЕПК Саратов» в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации с учетом их характера являются требованиями о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области по не обеспечению финансирования мероприятий на поддержание ЗС ГО в состоянии убежища, пригодного для использования по назначению.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Саратовской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указывая, что АО «ЕПК», принимая ЗС ГО на ответственное хранение, приняло на себя обязательство по мере поступления средств от основной деятельности, то есть за счет собственных средств, поддерживать надлежащее состояние ЗС ГО, как хранитель АО «ЕПК» обязан принимать меры по сохранности имущества, просила отказать в удовлетворении требований к ТУ Росимущества в Саратовской области.

Представитель ответчика АО «ЕПК Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая, что со стороны АО «ЕПК Саратов» бездействия не имеется, поскольку со стороны ТУ Росимущества в Саратовской области отсутствовало финансирование работ по восстановлению ЗС ГО, также указывала, что проведение работ по восстановлению ЗС ГО возможно только за счет финансирования из федерального бюджета.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Саратовской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В силу ст.35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иным и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

На основании п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Ограничениями могут являться, в том числе обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения (пункт 2 части 2 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

С правопреемниками приватизируемых предприятий заключался договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к Положению о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359).

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно положению о Росимуществе, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от <Дата> N 63, Росимущество осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с п. 4 указанного Положения территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Саратовской области федерального имущества, в том числе защитного сооружения гражданской обороны, по поводу которого возник спор, осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (п. 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. N 278).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 установлены следующие нормы:

Пункт 3.2.5: во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Пункт 3.2.6: входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Пункт 3.2.7: помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пункт 3.2.8: оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Пункты 3.2.11-3.2.12: инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Пункт 3.2.19: помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом. При проветривании необходимо учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65 - 70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий. В неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10 град. С.

Пункт 3.2.24: санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Пункт 3.2.25: Дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений. После расконсервации не реже одного раза в неделю запускается дизель-агрегат и испытывается под нагрузкой 30 мин. Результаты испытаний заносятся в журнал учета работы ДЭС.

Пункт 3.5.2: помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

Разделом 4.1 (пункты 4.1.1-4.1.7) регламентируется периодичность и порядок оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны (при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации).

Пункт 4.2.2: у отдельно стоящих ЗС ГО проверяется состояние обвалования (дернового покрова); у встроенных - отмостка и прилегающая территория.

Разделом 4.5 регламентируется оценка технического состояния систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств.

Подразделом 5.1 раздела 5 правил регламентируется техническое обслуживание и ремонт технических систем. Подразделом 6.2 раздела 6 регламентируется обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним.

Таблицей 3 пункта 5.2.2 регламентируются сроки проведения текущего и капитального ремонта ЗС ГО.

Как установлено в судебном заседании, 14.01.2009 между ОАО «Саратовский подшипниковый завод» (правопредшественник АО «ЕПК Саратов») и ТУ Росимущества в Саратовской области заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. В рамках данного договора предприятие приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе ЗС ГО класса А-II № 64-01-02-043-000, вместимостью 1100 человек, принятое в эксплуатацию в 1976 году, расположенное в структурном подразделении «ПР-3» предприятия.

Согласно условиям договора предприятие обязалось сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений при условии выделения на эти цели денежных средств из федерального бюджета (п. 2.1.1).

В силу п. 2.2 договора ТУ Росимущества в Саратовской области при участии и по согласованию с Главным управлением в целях выполнения предприятиями взятых на себя обязательств обязуется оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий гражданской обороны, оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации.

Прокуратурой Заводского района г.Саратова совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании федерального имущества - защитных сооружений гражданской обороны, в том числе ЗС ГО №64-01-02-043-000. В рамках проведенной проверки установлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС от 15.12.2002 №583, что подтверждается справкой по проверке.

Факт выявленных нарушений не оспаривается.

Определением Заводского районного суда г.Саратова 05.08.2022 с целью разрешения юридически значимых обстоятельств по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Саратовское экспертное бюро» <адрес> с привлечением эксперта ФИО4

В соответствии с заключением судебной экспертизы №339 от 07.09.2022 защитное сооружение класса А-II № 64-01-02-043-000 не соответствует требованиям, предъявляемым к ЗС ГО (СНиП, СП, ГОСТ). Все выявленные дефекты исследуемого объекта являются устранимыми, то есть привести данный объект к состоянию убежища, пригодного для использования, возможно. Для дальнейшей безопасной и надежной эксплуатации объект следует выполнить следующие работы:

- укомплектовать помещения (ДЭС) ЗС ГО ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком, в соответствии с п. 3.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583;

Оснований ставить под сомнение выводы, изложенные в заключении эксперта, не имеется, поскольку оно достаточно аргументировано, научно обоснованно, выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ, квалифицированным экспертом, имеющим длительный стаж работы по специальности и стаж экспертной деятельности, выводы обоснованно и полно раскрывают ответы на поставленные вопросы. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 данной статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (п. 1 ст. 6) к отдельным отношениям сторон по договору (п. 2).

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 3).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422) (п. 4).

На основании ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из условий заключенного между ответчиками договора от 14.01.2009 АО «ЕПК Саратов» обязалось сохранять ЗС ГО, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений при условии выделения на эти цели денежных средств из федерального бюджета.

Между тем соответствующего финансирования АО «ЕПК Саратов», несмотря на соответствующие запросы со стороны общества, и предусмотренную законом обязанность, не предоставлялось, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе сообщениями ТУ Росумущества в Саратовской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

В соответствии с п. 1 ст. 886 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

В силу ст. 891 ГК РФ хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи.

При отсутствии в договоре условий о таких мерах или неполноте этих условий хранитель должен принять для сохранения вещи также меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе свойствам переданной на хранение вещи, если только необходимость принятия этих мер не исключена договором.

Хранитель во всяком случае должен принять для сохранения переданной ему вещи меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.).

Если хранение осуществляется безвозмездно, хранитель обязан заботиться о принятой на хранение вещи не менее, чем о своих вещах.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Саратовской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет ТУ Росимущества в Саратовской области.

Спорное ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии, числится в реестре федеральной собственности. Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Бездействием ТУ Росимущества в Саратовской области нарушаются требования к эксплуатации защитного сооружения, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части, а именно, с учетом позиции истца и положений ст. 196 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области по не обеспечению финансирования мероприятий на поддержание ЗС ГО <№>, в состоянии убежища, пригодного для использования по назначению; возложении на ТУ Росимущества в Саратовской области обязанности обеспечить финансирование расходов АО «ЕПК Саратов» по проведению восстановительных работ по приведению указанного ЗС ГО к состоянию убежища, пригодного для использования по назначению; возложении на АО «ЕПК Саратов» обязанности с момента поступления от ТУ Росимущества в Саратовской области финансирования за счет предоставленных денежных средств привести ЗС ГО <№> к состоянию убежища, пригодного для использования по назначению, выполнив комплекс определенных работ с учетом заключения судебной экспертизы.

Оснований для признания незаконным бездействия АО «ЕПК Саратов» при использовании ЗС ГО <№> с учетом отсутствия соответствующего финансирования из федерального бюджета на поддержание ЗС ГО в постоянной готовности к использованию по предназначению, суд не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом обстоятельств дела, считает необходимым установить срок для исполнения решения ТУ Росимущества в Саратовской области обязанности по обеспечению финансирования – 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, срок для исполнения решения АО «ЕПК Саратов» - в течение 8 месяцев с момента поступления от ТУ Росимущества в Саратовской области финансирования.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам (абз. 2 ст. 94 ГПК РФ).

С учетом положений процессуального закона с ответчиков в равных долях подлежат взысканию расходы по проведению судебной экспертизы в размере 94500 руб., по 47250 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Заводского района г.Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ЕПК Саратов», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области по не обеспечению финансирования мероприятий на поддержание защитного сооружения гражданской обороны класса А-II <№>, вместимостью 1100 человек, принятого в эксплуатацию в 1976 году, расположенного в структурном подразделении «ПР-3» предприятия, в состоянии убежища, пригодного для использования по назначению.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов акционерного общества «ЕПК Саратов» по проведению восстановительных работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны класса А-II <№>, вместимостью 1100 человек, принятого в эксплуатацию в 1976 году, расположенного в структурном подразделении «ПР-3» предприятия, к состоянию убежища, пригодного для использования по назначению.

Возложить на акционерное общество «ЕПК Саратов» обязанность в течение 8 месяцев с момента поступления от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области финансирования за счет предоставленных денежных средств привести защитное сооружение гражданской обороны класса А-II <№>, вместимостью 1100 человек, принятое в эксплуатацию в 1976 году, расположенное в структурном подразделении «ПР-3» предприятия, к состоянию убежища, пригодного для использования по назначению, а именно:

- установить источник и причину замачивания грунтов основания, для чего выполнить комплекс работ по их инженерно-геологическим изысканиям основания защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить осуществление содержания, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.12 Приказа МЧС №583;

- обеспечить поддержание температуры в помещениях ЗС ГО (в зимнее и летнее время), с учётом требований п. 3.2.7 Приказа МЧС №583;

- провести оценку состояния отмостки и прилегающей территории ЗС ГО, в соответствии с п.п. 4.2.2.- 4.5.5 Приказа МЧС №583;

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО, в соответствии с п.п. 5.1.1.-5.1.7, табл. №2 Приказа МЧС №583;

- обеспечить защиту (устранить проникновение) аварийного выхода от атмосферных осадков и поверхностных вод, в соответствии с п. 3.2.6 Приказа МЧС №583;

- устранить разрушения внутренней отделки помещения ЗС ГО, произвести окраску в светлые тона потолков и перегородок ЗС ГО, в соответствии с п. 3.2.8 Приказа МЧС №583;

- обеспечить исправность состояния инженерно-технического оборудования ЗС ГО, в соответствии с п. 3.2.11 Приказа МЧС №583;

- обеспечить закрытие и опечатывание неиспользуемых в хозяйственных целях санузлов, либо их консервацию, в соответствии с п. 3.2.24 Приказа МЧС №583;

- обеспечить исправность электронного запуска дизельной электростанции (ДЭС) ЗС ГО и её консервацию после испытаний в соответствии с п. 3.2.25 Приказа МЧС №583;

- укомплектовать помещения (ДЭС) ЗС ГО ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком, в соответствии с п. 3.5.2 Приказа МЧС №583;

- провести капитальный ремонт технических систем ЗС ГО, в соответствии с п.п. 5.2.2.-5.2.4.-5.3.4, табл. №3 Приказа МЧС №583;

- обозначить указателями ЗС ГО в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время, в соответствии с п.п. 6.2.1.- 6.2.4, приложение №4 Приказа МЧС №583.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «ЕПК Саратов», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саратовское экспертное бюро» расходы по производству судебной экспертизы в размере 94500 руб. в равных долях, по 47250 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2022 года.

Судья В.М. Хисяметдинова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →