Решение по делу № 2-5157/2022 от 16.02.2023

2-532/2023

61RS0005-01-2022-007666-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при пом. судьи Гутоевой И.К.

с участием пом. прокурора Мамаева Н.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля», 3-е лицо Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области об обязании обеспечить безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля», 3-е лицо Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области об обязании обеспечить безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района города Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля». Проверкой установлено, что здание ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля» не оборудовано охранной сигнализацией, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, что также подтверждается информацией ФГКУ «УВО ВНГ России по РО» от 09.08.2022. Выявленные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. По результатам указанной проверки прокуратурой района 31.08.2022 руководителю ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и иных лиц в образовательной организации, что недопустимо. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства и положения норм материального права, истец просит суд обязать ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля» обеспечить безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов путем оборудования здания ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля» охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения.

Пом. прокурора Октябрьского района г. Ростов-на-Дону Мамаев Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить разумный срок (не менее четырех и месяцев) для исполнения решения суда.

Представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявлениепрокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района города Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля». Проверкой установлено, что здание ГБОУ РО «Ростовская школа -интернат спортивного профиля» не оборудовано охраной охранной сигнализацией, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, что также подтверждается информацией ФГКУ «УВО ВНГ России по РО» от 09.08.2022.

Выявленные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Из подпункта "д" п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ... г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В целях повышения уровня общественной безопасности и защиты населения от терроризма Администрацией Ростовской области принято постановление от 15.10.2004 N 409 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности на объектах социальной сферы и жизнеобеспечения, а также в местах массового пребывания людей».

Данным постановлением Главам муниципальных образований совместно с правоохранительными органами поручено разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности учреждений образования, особое внимание уделив антитеррористической защищенности объектов образования.

Как следует из положений ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства спорта РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2019 № 52 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства спорта Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования, изложенные в Постановлении № 1006, устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Требования, изложенные в Постановлении № 52 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий, не являющихся объектами спорта (далее - объекты (территории), правообладателями которых являются Министерство спорта Российской Федерации и подведомственные ему организации.

В силу п. 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности возлагается.. . на должностных лиц, осуществляющих руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта) (п. в ч. 3 Постановления № 52).

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подп. «а» и. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований № 1006, осуществляются в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с и. 6.28 «СГ1 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По результатам указанной проверки прокуратурой района 31.08.2022 руководителю ГБОУ РО «Ростовская школа интернат спортивного профиля» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и иных лиц в образовательной организации, что недопустимо.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по устранению нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности ГБОУ РО «Ростовская школа интернат спортивного профиля».

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МБОУ «Школа № 68» обеспечить безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов путем оборудования ГБОУ РО «Ростовская школа интернат спортивного профиля» охранной сигнализацией, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ответчику четыре месяца со дня вступления решения в законную силу для его исполнения для устранения нарушения требований антитеррористического законодательства.

С учетом изложенного выше, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГБОУ РО «Ростовская школа интернат спортивного профиля» обеспечить безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов путем оборудования здания ГБОУ РО «Ростовская школа интернат спортивного профиля» охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023 года.

...