УИД 32RS0007-01-2022-000419-95
Дело №2а-460/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года пос. Дубровка
Дубровский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Шелакова М.М.,
при секретаре Антошиной Л.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» о признании бездействия незаконным и обязании изготовить проект зоны санитарной охраны на артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дубровского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что при проверке прокуратурой требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» были выявлены нарушения, а именно, МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» не изготовило проект санитарной охраны на артезианскую скважину № с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.
Согласно распоряжению Рековичской сельской администрации Дубровского района Брянской области от 01.02.2016 года № «О наделении МУП «Водоканал Дубровский» статусом гарантирующей организации и передаче на техническое обслуживание МУП «Водоканал Дубровский» объектов недвижимости», объекты водоснабжения, расположенные в <адрес> переданы на техническое обслуживание МУП «Водоканал Дубровский».
При этом, не выполнение мероприятий по изготовлению проекта зоны санитарной охраны на вышеуказанную артезианскую скважину способствует загрязнению источника водоснабжения, что создает угрозу для жизни здоровья неопределенного круга лиц - жителей населенного пункта <адрес> и иных граждан, а также может привести к иным негативным последствиям.
ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокурором района на имя директора МУП Дубровского городского поселения «Водоканал «Дубровский» внесено представление № об устранении нарушений закона при эксплуатации артезианских скважин, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено.
В связи с изложенным, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать бездействие МУП Дубровского городского поселения «Водоканал «Дубровский» по непринятию мер по изготовлению проекта зоны санитарной охраны незаконным. Обязать административного ответчика изготовить проект санитарной охраны на артезианскую скважину № с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>. Установить срок исполнения данного обязательства в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. исковые требования по изложенным в административном иске, поддержала в полном объеме и просила об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – директор МУП Дубровского городского поселения «Водоканал «Дубровский» ФИО1 письменно доверил суду рассмотрение дела в отсутствие представителя.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1, ч.4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно п.2 ст.5 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в соответствии со ст.18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п.1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.
Согласно п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Как следует из п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.
В силу п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
В силу ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий путем разработки и утверждения проекта ЗСО источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.
В соответствии с ч.1 ст.7.1 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.
Согласно ч.1 ст.55 ВК РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, МУП Дубровского городского поселения «Водоканал «Дубровский» в процессе своей деятельности использует источник водоснабжения – артезианскую скважину№ с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.
Данная артезианская скважина распоряжением Рековичской сельской администрации Дубровского района Брянской области от 01.02.2016 года №4 «О наделении МУП «Водоканал Дубровский» статусом гарантирующей организации и передаче на техническое обслуживание МУП «Водоканал Дубровский» объектов недвижимости» передана на техническое обслуживание МУП «Водоканал Дубровский».
В ходе прокурорской проверки было установлено, что при эксплуатации вышеуказанной артезианской скважины, не выполняются требования санитарного законодательства, а именно, не изготовлен проект санитарной охраны на вышеуказанную артезианскую скважину.
06 июня 2022 года в целях устранения выявленных нарушений в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором Дубровского района Брянской области на имя директора МУП Дубровского городского поселения «Водоканал «Дубровский» внесено представление №43/2022 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено, в связи с чем инициирован настоящий иск в суд.
В ответе на представление прокурора Дубровского района Брянской области исх.№84 от 17.06.2022г., МУП Дубровского городского поселения «Водоканал «Дубровский» подтвердил отсутствие проектов зон санитарной охраны, в том числе в отношении артезианской скважины в <адрес>.
Доказательств устранения выявленных нарушений по эксплуатации артезианской скважины, расположенной в <адрес>, суду не представлено.
Несоответствие данного объекта водоснабжения требованиям вышеприведенных санитарных норм и правил при эксплуатации артезианской скважины, подтверждено документально, и не оспаривается ответчиком.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим безопасность населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Предъявление иска прокурором Дубровского района Брянской области обусловлено отсутствием более эффективного способа защиты и пресечения нарушения прав граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также на пресечение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), так как питьевая вода является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, а потому местные жители данного населенного пункта и иные лица, временно проживающие пребывающие в нем, заинтересованы в употреблении качественной питьевой воды.
Несоблюдение административным ответчиком санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Данное право неопределенного круга лиц является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по изготовлению проекта санитарной охраны на артезианскую скважину № с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Каких-либо доказательств в порядке ст.ст.59, 70 КАС РФ, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий и их финансированию, административным ответчиком суду не представлено.
Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание характер административного иска, а также действия, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, объем материальных и временных затрат, характер и необходимость несения ответчиком расходов для принятия и реализации комплекс мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обслуживании и эксплуатации источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины, а также оценивая предлагаемым истцом срок, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора в течение 7 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» о признании бездействия незаконным и обязании изготовить проект зоны санитарной охраны на артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес> - удовлетворить.
Признать бездействие МУП Дубровского городского поселения «Водоканал «Дубровский» по непринятию мер по изготовлению проекта зоны санитарной охраны незаконным.
Обязать МУП Дубровского городского поселения «Водоканал «Дубровский» в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения в законную силу изготовить проект санитарной охраны на артезианскую скважину № с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий по делу М.М. Шелаков