УИД: 61RS0034-01-2022-000999-79 № 2а-659 (2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2022 года с. Дубовское
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Кубраковой Е.Г., при секретаре Полубедовой Н.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора Дубовского района Ростовской области Турченко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барабанщиковского сельского поселения , о признании незаконным бездействия администрации Барабанщиковского сельского поселения , обязании создать маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Барабанщиковского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Барабанщиковского сельского поселения, об обязании создать маневренный жилищный фонд, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории Барабанщиковского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Из ответа администрации сельского поселения следует, что отсутствует финансирование на приобретение объектов недвижимости для включения в маневренный фонд. При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до приостановления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения. Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения , выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. Обязать администрацию Барабанщиковского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО3, требования административного иска поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.Не возражала рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Барабанщиковского сельского поселения не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В отношении представителя административного ответчика суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен перечень вопросов местного значения сельских поселений.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Барабанщиковского сельского поселения .
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района в 2022 году проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Барабанщиковского сельского поселения .
В нарушение требований законодательства, маневренный жилой фонд на территории Барабанщиковского сельского поселения на момент проверки не создан, что подтверждается ответом администрации Барабанщиковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Барабанщиковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.7-9).
Как следует из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), что приняты меры к устранению нарушений противоречащих законодательству, а так же недопущению подобных нарушений впредь. Специалисту 1 категории по вопросам муниципального хозяйства ФИО4 вынесено замечание за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (л.д.11).
Факт не устранения выявленного нарушения, подтверждается ответом администрации (л.д. 12, 16).
Таким образом, вышеуказанный ответ администрации свидетельствует о том, что нарушение, выявленное прокуратурой, не устранено.
Судом установлено, что на территории Барабанщиковского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.
Вместе с тем, выполнение администрацией Барабанщиковского сельского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, а также отсутствие финансовых обязательств.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Барабанщиковского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения). В связи с чем,полагает возможным удовлетворить настоящие административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барабанщиковского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Барабанщиковского сельского поселения , об обязании создать маневренный жилищный фонд, в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 174, 175, 180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барабанщиковского сельского поселения , о признании незаконным бездействия администрации Барабанщиковского сельского поселения , обязании создать маневренный жилищный фонд, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.
Обязать администрацию Барабанщиковского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда изготовленное в окончательной форме 19.09.2022.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.
Председательствующий судья: подпись Е.Г. Кубракова