Решение по делу № 2А-3341/2023 от 14.09.2023 - об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путём проведения работ по оборудованию общежития отрядов санитарным оборудованием в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, рентгенотелевизинной установкой.

УИД 11RS0001-01-2023-001249-816 Дело № 2а-3341/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2, ФИО3 к.,

представителя заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми, административного ответчика ФСИН России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путём проведения работ по оборудованию общежития отрядов санитарным оборудованием в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, рентгенотелевизинной установкой,

установил:

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми с требованиями обязать в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ: из расчета количества спальных мест в расположении отрядов для осужденных оборудовать общежития отрядов №№... расположенные на территории ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми количеством писсуаров, предусмотренных пунктом 32 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр; из расчета количества спальных мест в расположении отрядов для осужденных оборудовать общежития отрядов №№..., расположенные на территории ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми количеством ножных ванн, предусмотренных пунктами 31 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.; оборудовать административное здание с основным КПП, расположенное на территории ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, рентгенотелевизионной установкой для проведения досмотра посылок, личных вещей, ручной клади в соответствии с требованиями п. 12.1.7 и приложения А Своды правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не обеспечиваются в полной мере условия содержания осужденных, что в свою очередь создает препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так иными лицами.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец и.о. Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на требованиях настаивал.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2, ФИО3 к. в судебном заседании с требованиями не согласились.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми, административного ответчика ФСИН России ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, реализуя публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний.

Право на охрану здоровья регламентировано статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Администрация исправительного учреждения согласно статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституции Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В силу положений статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

** ** ** введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр /далее – Свод правил/, который разработан с учетом требований Федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р.

Данный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с пунктом 14.3.2 Свода правил состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительном учреждении и режимного корпуса исправительной колонии особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.

Пунктами 31, 32 таблицы № 14.3 Свода правил, примечанием к таблице 14.3 Свода правил предусмотрено, что умывальную следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, а уборную – одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Материалами дела установлено, что Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения исправительным учреждением ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных надлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении.

Согласно справке ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, в общежитии отряда №... установлены 4 писсуара, 1 ножная ванна; в отряде №... установлена 1 ножная ванна, писсуар отсутствует; в отряде №... установлена 1 ножная ванна, писсуар отсутствует; в отряде №... установлена 1 ножная ванна, писсуар отсутствует; в отряде №... установлено 3 писсуара, 2 ножные ванны; в отряде №... установлена 1 ножная ванна, писсуар отсутствует; в отряде №... установлена 1 ножная ванна, писсуар отсутствует; в отряде №... установлена 1 ножная ванна, писсуар отсутствует; в отряде №... установлена 1 ножная ванна, писсуар отсутствует.

Согласно информации, предоставленной начальником ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, количество спальных мест в отряде №... составляет 60 человек, лимит наполнения – 80; в отряде №... составляет 52 человек, лимит наполнения – 60; в отряде №... составляет 42 человек, лимит наполнения – 60; в отряде №... составляет 63 человек, лимит наполнения – 80; в отряде №... составляет 63 человек, лимит наполнения – 70; в отряде №... составляет 0 человек, лимит наполнения – 55; в отряде №... составляет 55 человек, лимит наполнения – 80; в отряде №... составляет 49 человек, лимит наполнения – 70; в отряде №... составляет 17 человек, лимит наполнения – 50.

Доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учётом возможного числа осужденных, содержащихся в отрядах, данное количество писсуаров и ножных ванн не соответствует требованиям закона из расчета 1 писсуар и 1 ножная ванна на 15 осужденных.

В соответствии с пунктами 1 - 2, 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно п. 12.1.7 Свода правил в проходном коридоре основного КПП устраивается отсекающий тамбур, который образуется стенами проходного коридора и двумя решетчатыми перегородками с дверями, оборудованными электромеханическими запорными устройствами, управление которыми осуществляется из комнаты часового КПП. В объеме отсекающего тамбура проходного коридора КПП предусматривает место для установки стационарного металлообнаружителя и рентгенотелевизионной установки.

Используемые в настоящее время технические средства при производстве обысков и досмотров не обеспечивают должного уровня правопорядка и безопасности в исправительном учреждении.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Исправительная колония находится в ведении ФСИН России, являющееся собственником его имущества, а также выполняющим полномочия учредителя (пункт 1.2 и 1.3 Устава).

Пунктом 2.1 Устава закреплено, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

В результате бездействий ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выраженных в невыполнении предусмотренных законом обязанностей и несвоевременном устранении указанных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе нарушаются права лиц, отбывающих наказание, в связи с чем административный истец правомерно заявляет требования о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения материально-бытовых прав осужденных, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований.

Учитывая изложенное, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не выполняются возложенные на нее законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий для проживания осужденных, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, гарантированных уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Довод представителей административных ответчиков о нераспространении норм строительных правил на ранее построенные здания и сооружения, суд признает несостоятельными, поскольку Свод правил, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности исполнения решения суда со ссылкой на положения бюджетного законодательства, подлежат отклонению, поскольку нормы, регламентирующие бюджетные правоотношения, не освобождают ответчика от исполнения обязанностей по надлежащему содержанию осужденных, в том числе в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим уголовно-исполнительным законодательством.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора об устранении ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, заявленные в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, как юридическое лицо, в оперативном управлении которого находятся эксплуатируемые помещения, используемые для проживания осужденных.

Соответственно, требования к ФСИН России о возложении обязанности, удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание объем предстоящих материальных затрат и работ, суд находит возможным установить для исполнения требований прокурора срок 12 месяцев.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путём проведения работ по оборудованию общежития отрядов санитарным оборудованием в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, рентгенотелевизинной установкой, - удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

из расчета количества спальных мест в расположении отрядов для осужденных оборудовать общежития отрядов №№..., расположенные на территории ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми количеством писсуаров, предусмотренных пунктом 32 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр;

из расчета количества спальных мест в расположении отрядов для осужденных оборудовать общежития отрядов №№..., расположенные на территории ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми количеством ножных ванн, предусмотренных пунктами 31 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.;

оборудовать административное здание с основным КПП, расположенное на территории ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, рентгенотелевизионной установкой для проведения досмотра посылок, личных вещей, ручной клади в соответствии с требованиями п. 12.1.7 и приложения А Своды правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.

В удовлетворении требований Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения к ФСИН России об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путём проведения работ по оборудованию общежития отрядов санитарным оборудованием в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, рентгенотелевизинной установкой, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева