РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2023 года г.Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Дорошкова А.В.,
при помощнике судьи ФИО3,
с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-242/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району, обследовано эксплуатационное состояние дороги по <адрес>. На всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». При значительных осадках проезд по данным участкам дороги затруднен, что является нарушением требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, угрожает безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц. Также обследовано эксплуатационное состояние дороги на перекрестке автомобильных дорог <адрес>, где установлены повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» и на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». В целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 16 августа 2022 года главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. По мнению административного истца, непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.
На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 июля 2023 года выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнить ямочный ремонт участков дорог на <адрес> общей протяженностью 1179 м с кадастровым №; на <адрес> протяженностью 270 м, 840 м, 842 м соответственно с кадастровыми №№, №, №; на <адрес> общей протяженностью 523 м с кадастровым №, обеспечить их соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имении муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджет; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое. Также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» дано определение безопасности дорожного движения, которое подразумевает состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения является расходными обязательствами муниципальных образований.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, автомобильные дороги в <адрес>, расположенные на <адрес> общей протяженностью 1179 м; на <адрес> протяженностью 270 м, 840 м, 842 м соответственно; на пер. Горняков общей протяженностью 523 м находятся в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21 января 2014 года, от 22 января 2014 года, 30 января 2014 года, а также кадастровым паспортом.
В ходе проверки, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой, установлено, что на указанных участках дороги имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин и проломов, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данные обстоятельства угрожают безопасности дорожного движения, и нарушают права граждан на безопасные условия движения, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району от 23 декабря 2022 года.
По фактам выявленных нарушений закона 16 августа 2022 года главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности, которое рассмотрено и признано обоснованным. В своем письме № от 15 сентября 2022 года глава администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района указывает на то, что при рассмотрении представления Киреевского межрайонного прокурора № имеются ограниченные финансовые возможности в бюджете на 2022 год. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено должностное лицо – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района, что подтверждается распоряжением № от 15 сентября 2022 года, вынесенным заместителем главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.
Однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.
Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела.
Таким образом, не исполнение администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по сохранению муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 июля 2023 года выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнить ямочный ремонт участков дорог на <адрес> общей протяженностью 1179 м с кадастровым №; на <адрес> протяженностью 270 м, 840 м, 842 м соответственно с кадастровыми №№, №, №; на <адрес> общей протяженностью 523 м с кадастровым №, и обеспечить их соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: