Дело *

УИД: *

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** Новгород 13 апреля 2023 года

(***)

Московский районный суд *** Новгород, в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Худина А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО2, заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО3, начальнику отдела - старшему судебному приставу Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО4, УФССП России по *** о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, указывая, что в производстве судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** Т.Д.В. находится исполнительное производство *-ИП от ЧЧ*ММ*ГГ*, возбужденное на основании исполнительного листа ФС * от ЧЧ*ММ*ГГ* о взыскании с ФИО5 задолженности по кредитному договору. Согласно информации с официального сайта ФССП России, исполнительное производство *-ИП от ЧЧ*ММ*ГГ* в отношении ФИО5 было окончено ЧЧ*ММ*ГГ* в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако, до настоящего времени по исполнительному производству оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступал. ЧЧ*ММ*ГГ* взыскатель через личный кабинет на портале Госуслуг направил жалобу на имя начальника отдела – старшего судебного пристава по факте неполучения исполнительного документа. ЧЧ*ММ*ГГ* в адрес взыскателя поступило постановление о признании жалобы обоснованной, подписанное заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава З.Е.Н., однако исполнительный документ так и не был выслан в адрес взыскателя.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** Т.Д.В., выразившееся в не направлении оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя в установленный действующим законодательством срок;

- признать бездействие заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** З.Е.А. в части непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов,

- обязать судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** Т.Д.В. выслать в адрес взыскателя исполнительный документ, а в случае утраты обязать судебного пристава-исполнителя обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного документа ФС 023290746.

Определением от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник отдела - старший судебный пристав Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО4, УФССП России по ***, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5.

Определением председателя Московского районного суда *** Новгород от ЧЧ*ММ*ГГ* срок рассмотрения дела продлен до ЧЧ*ММ*ГГ*.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель *** отдела УФССП по *** Т.Д.в., старший судебный пристав Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО4, представитель УФССП по ***, заместитель начальника отдела – старшего судебного пристава Московского РОСП г. Н.Новгорода З.Е.А., заинтересованные лица Московский РОСП г.Н.Новгорода УФССП РФ по ***, ФИО5 в суд не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дне судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Соответственно, по смыслу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане и юридические лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В ст. 121 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ «исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона, в соответствии с п. 3 ч. 1 которой исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Частью 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 64 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Как разъяснено в абз. 2 п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

С учетом изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* на основании исполнительного листа ФС * судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** Т.Д.В. было возбуждено исполнительное производство *-ИП о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 задолженности в сумме 256 766,48 рублей, взысканной на основании решения суда по делу * года.

ЧЧ*ММ*ГГ* исполнительное производство было окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Сумма, взысканная по исполнительному производству составляет 0,00 рублей.

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда данным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3 ч. 1 ст. 46 названного Федерального закона) или если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п. 4 ч. 1 ст. 46 того же Федерального закона).

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Судом установлено, что копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя направлен не был, обратного суду не представлено.

ЧЧ*ММ*ГГ* взыскателем на имя начальника отдела – старшего судебного пристава Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО1 направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя Т.Д.В. с просьбой обязать судебного пристава-исполнителя направить в адрес взыскателя постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** З.Е.А. от ЧЧ*ММ*ГГ* жалоба признана обоснованной, бездействие судебного пристава – исполнителя Т.Д.В. признано неправомерным, судебному приставу- исполнителю Т.Д.В. даны указания направить в адрес взыскателя исполнительный документ, постановление об окончании исполнительного производства, в случае утраты обратиться в суд за дубликатом исполнительного документа.

Доказательств направления после ЧЧ*ММ*ГГ* в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства *-ИП и оригинала исполнительного документа – исполнительного листа ФС * суду не представлено.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Содержание названной нормы позволяет установить, что решение о признании действий незаконными своей целью преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых был подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** Т.Д.В. допущено бездействие, выразившееся в не возврате исполнительного документа ФС * в адрес взыскателя в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (ч. 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Таким образом, учитывая изложенное суд приходит к выводу, что заместителем начальника отдела - старшего судебного пристаа З.Е.А. надлежащим образом исполнены обязанности по осуществлению контроля за деятельностью подразделения, поскольку было дано указание судебному приставу-исполнителю Т.Д.В. устранить допущенные нарушения и направить в адрес взыскателя оригинал исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства.

На основании изложенного в удовлетворении требований о признании бездействия заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Московского РОСП г. Н.Новгород З.Е.А. суд отказывает.

Относительно исковых требований административного истца об обязании судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** Т.Д.В. направить в адрес взыскателя исполнительный документ ФС *, либо обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Приказом ФССП России от ЧЧ*ММ*ГГ* * утверждено Положение «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

На основании п. 2.1, 2.2 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств утраченных при регистрации и исполнении – возлагается на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:

дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Согласно п. 2.3 Положения, Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.

В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании пп. 1, 2, 8, 9 ч. 1 ст. 47 Закона, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа.

Исполнительное производство *-ИП окончено судебным приставом-исполнителем на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», сведений об утрате исполнительного документа материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска в указанной части.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО2, заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО3, старшему судебному приставу Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО4, УФССП России по *** о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО2, выразившееся в не направлении в установленный законом срок оригинала исполнительного документа ФС * в адрес взыскателя индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО2 направить оригинал исполнительного документа ФС * в адрес взыскателя индивидуального предпринимателя ФИО1.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО2 об обязании судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО2 обратиться в суд с заявлением о выдаче его дубликата - отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО3, - отказать.

Обязать судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по *** ФИО2 сообщить суду и индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья А.В.Русинов