Решение по делу № 2А-10786/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконными действий Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выразившиеся <ФИО> к АМО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выразившиеся в несогласовании публичного мероприятия, обязании устранить нарушение прав.

УИД 11RS0001-01-2023-013435-27 Дело № 2а- 10786 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Рясиной Ю.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

административного ответчика, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев 13 октября 2023 в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к АМО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выразившиеся ФИО1 к АМО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выразившиеся в несогласовании публичного мероприятия, обязании устранить нарушение прав.

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий, выразившихся в несогласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования ** ** ** в период времени с 12 до 14 часов на территории тротуара, прилегающего к перекрестку ... со стороны магазина «..., указывая в его обоснование, что заявленная административным истцом площадка для проведения публичного мероприятия не относится к территориям, где проведение публичных мероприятий запрещено законом. Отказывая в согласовании публичного мероприятия, административный ответчик не указал, что проведение описанных им мероприятий было ранее запланировано и информация о его проведении была ранее опубликована в соответствии с требованиями законодательства, а также никак не обосновал, каким конкретно образом не может быть обеспечена безопасность всех мероприятий, если они будут проводиться совместно с немногочисленным пикетом заявителя.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4

В судебном заседании административный истец и его представитель на доводах, изложенных в иске, настаивали.

Административный ответчик, Представитель административного ответчика с иском не согласился, указав, что уведомление носит законный характер и основано на нормах 54-ФЗ.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

В соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности по реализации своих прав в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

На обеспечении реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан направлен Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон).

Статьей 2 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пункту 6 названной нормы, пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции

Статья 3 Федерального закона проведение публичного мероприятия основывает на принципах законности, т.е соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собраний и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкций) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной" конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортный средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок нё позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложении об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ** ** ** ФИО1 подано в АМО ГО «Сыктывкар» уведомление о проведении до 12 час до 14 час публичного мероприятия в форме пикетирования. Место проведения пикета: тротуар, прилегающего к перекрестку ... со стороны магазина «...», ....

Письмом заместителя руководителя Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 от ** ** ** за №.... не согласовало проведение заявленного публичного мероприятия в форме пикетирования ** ** ** в период времени с 12 до 14 часов на территории тротуара, прилегающего к перекрестку ... со стороны магазина «...», .... Предложено проинформировать администрацию в письменной форме о принятии предложения об изменении места проведения заявленного публичного мероприятия в срок, установленный действующим законодательством в сфере публичных мероприятий.

На обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации, гарантированного положениями статьи 31 Конституции РФ, направлен Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-Ф3, предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации; шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания в специально отведенном или приспособленном для этого месте; позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Конституция Российской Федерации провозглашает высшей ценностью человека его права и свободы, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2); государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 17); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55); гарантируется свобода мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31).

Федеральным законом N 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон N 54-ФЗ устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Как указано в части 1.1 настоящей статьи органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 2.1 статьи 8).

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1, части 1.2 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.Предлагаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.

Из положений пунктов 9, 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» следует, что не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия, обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от 02.04.2009 № 484-О-П, Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Из разъяснений в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», следует, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

С учетом представленных стороной ответчика в обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в указанное в уведомлении время доказательств судом установлено, что ** ** ** в 12 час. 20 мин. от организации Молодая гвардия Единой России КРО ООО поступило уведомление о проведении ** ** ** с 10 час. до 16 час публичного мероприятия в форме пикетирования. Место проведения – площадка на тротуаре, расположенная на перекрестке ... со стороны магазина «...».

Тогда как уведомление от Сыктывкарского городского комитета КПРФ о проведении публичного мероприятия поступило в адрес АМО ГО «Сыктывкар» 10.101.2023 в 16 час. 56 мин.

Письмом заместителя руководителя АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** за №... руководителю аппарата КРО ВООО «...» ФИО3 согласовано проведение публичного мероприятия в форме пикетирования на площадке тротуара, расположенной на перекрестке ... со стороны магазина «...» ** ** ** с 10 час. до 16 час.

Разрешая заявленные требования с учетом представленных доказательств, суд исходит из того, что в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона уведомление заявителя рассмотрено уполномоченным лицом, в установленном порядке и сроки. По результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком организатору публичного мероприятия передано письменное мотивированное обоснование невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанную дату и в указанном месте, предложена альтернатива места его проведения. Фактические обстоятельства сторонами не оспаривались.

Оценивая обоснованность несогласования проведения публичного мероприятия в заявленные в уведомлении дату и сроки, суд с учетом представленных доказательств приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, основанием предложения организатору публичного мероприятия провести пикет в ином месте послужила необходимость соблюдения прав как лиц, заявленных к участию в публичном мероприятии, так и иных лиц, участие которых обеспечивается мероприятиями, запланированными органом местного самоуправления. Одновременное проведение запланированных публичных мероприятий, различных по своей тематике и целям, возможное скопление лиц на заявленной территории, создало бы угрозу прав последних на участие в публичных мероприятиях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 04.06.2020 № 27-П гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования во взаимосвязи с иными конституционными правами и свободами, перечисленными в Конституции РФ, прежде всего в ее статьях 29, 30, 32 и 33, обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий оказывать влияние на организацию и осуществление государственной и муниципальной власти и благодаря этому способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, так и в проводимой ими политики в целом.

Учитывая характер планируемых к проведению публичных мероприятий, их количество, участие в части из них несовершеннолетних лиц, суд приходит к выводу, что проведение ранее согласованных мероприятий с заявленным к согласованию мероприятием в указанное в уведомлении дату, время и место, исходя из тематики их проведения не приведет к достижению целей, преследуемых организаторами всех мероприятий, и может создать угрозу нарушения прав всех участников.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном Постановлении проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в других местах, даже если они не отнесены к тем, где федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации запрещено проведение публичных мероприятий, должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом).

При разрешении дела стороной истца не приведено обоснования тому, что предложенные к проведению публичных мероприятий альтернативные места их проведения не соответствуют необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия. В свою очередь, невозможность проведения публичного мероприятия в заявленном месте мотивирована, обусловлена рядом на то объективных причин, свидетельствующих о невозможности его согласования. Основанием предложения организатору публичного мероприятия провести пикет в ином месте послужила защита публичных интересов.

Вопреки заявлению представителя административного истца на основании анализа вышеназванным норм и положений пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», несогласование места проведения публичного мероприятия не является отказом в его проведении, учитывая, что административному истцу было предложено альтернативное место проведения публичного мероприятия как в день подачи уведомления, так и в последующем при рассмотрении поданного ФИО1 заявления.

При этом доводы заявителя о дискриминационном характере действий администрации материалами дела не подтверждаются, поскольку орган местного самоуправления не запрещал и не ограничивал проведение заявленного административным истцом публичного мероприятия, не оспаривал правомерность его тематики и целей, а лишь совершал действия, направленные на безопасную реализацию на мероприятие лицами их права, предусмотренного статьей 31 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышесказанное, доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемыми действиями административного ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по рассматриваемому делу не имеется и судом она не установлена, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к АМО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выразившиеся в несогласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования ** ** ** в период времени с 12 до 14 часов на территории тротуара, прилегающего к перекрестку ... со стороны магазина «..., обязании восстановить нарушенное право путем согласования публичного мероприятия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено в день оглашения резолютивной части.

Судья И.В. Новикова