Решение по делу № 01358/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений прав.

УИД: 56RS0042-01-2023-002225-95

№ 2а-2147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Елизаровой В.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации г. Оренбурга и УЖКХ администрации г. Оренбурга - ФИО2,

заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного и транспортного хозяйства Оренбургской области, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства», Муниципальной комиссии в лице заместителя начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО5 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга (далее - УЖКХ администрации <адрес>), указал, что является инвалидом 2 группы, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 3 человека по категории инвалиды и семьи, имеющих детей инвалидов. В июле 2021 года он обратился в УЖКХ администрации г. Оренбурга с просьбой признать жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида (колясочника). 02.09.2021 года произведено комиссионное обследование жилого помещения, однако решения так и не вынесено. Считает бездействие административного ответчика нарушает его права и законные интересы.

Просил признать незаконным бездействия УЖКХ администрации г. Оренбурга, возложить на УЖКХ администрации г. Оренбурга обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав, путем признания жилого помещения не пригодным для проживания инвалида (колясочника); провести все экспертизы по признанию жилья не пригодным для проживания инвалида (колясочника); обязать УЖКХ Администрации г. Оренбурга предоставить жилое помещение вне очереди, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида (колясочника).

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные требования, просил признать незаконным бездействие УЖКХ администрации г. Оренбурга, выразившееся в непроведении проверки экономической целесообразности, обязать УЖКХ администрации г. Оренбурга провести в разумный срок проверку экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта дома, по результатам проверки вынести решение о целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта дома, в котором проживает инвалид.

В судебном заседании ФИО1 от административных исковых требований в части обязания проведения все экспертизы по признанию жилья не пригодным для проживания инвалида (колясочника); обязания УЖКХ Администрации г. Оренбурга предоставить жилое помещение вне очереди, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида (колясочника) отказался.

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга в указанной части производство по административному делу прекращено.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства», Муниципальная комиссия в лице заместителя начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО5, в качестве заинтересованного лица ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования в оставшейся части поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга и УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО6, действующая на основании доверенности, по административному исковому заявлению возражала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представители Департамента градостроительства и земельных и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», Муниципальной комиссии в лице заместителя начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО5 не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить в полном объеме. Указала, что ее сын ФИО1 является инвалидом 2 группы. Зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако не проживает временно, в виду отсутствия условия для инвалида колясочника. Собственником квартиры является ФИО4 также указала, что не возражает против проведения переоборудования помещения для приспособления квартиры для проживания инвалида.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 2, 6, 8 статья 2 Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с пунктом 2,3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (пункт 4 Правил).

В силу пункта 6 Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 9,10 Правил в состав муниципальной комиссии включаются представители: органов муниципального жилищного контроля; органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства; общественных объединений инвалидов.

Порядок создания и работы муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом. К участию в работе комиссии могут привлекаться представители организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, в котором располагается жилое помещение инвалида, в отношении которого проводится обследование.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 года №417-п «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в Оренбургской области органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области рекомендовано образовать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Так, постановлением администрации г. Оренбурга от 22.09.2017 года №3827-п утвержден состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, и положение о работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

В состав муниципальной комиссии вошли: начальник УЖКХ администрации города Оренбурга (председатель комиссии); начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (сопредседатель комиссии); начальник отдела координации деятельности по управлению жилищным фондом УЖКХ администрации города Оренбурга (секретарь комиссии); главный специалист отдела регулирования градостроительной деятельности муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства"; главный специалист отдела социальных выплат и компенсаций управления по социальной политике администрации города Оренбурга; заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга; начальник муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства»; начальник отдела технического контроля программ муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство»; начальник отдела благоустройства администрации Южного округа города Оренбурга и другие.

Согласно п. 2.1 Положения о работе муниципальной комиссии целями комиссии является: обследование жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено указанное жилое помещение; оценка возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, повлекшими необходимость использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.

Задачами комиссии является: координация взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, и инвалида по вопросам обеспечения доступности с учетом потребностей инвалида; оказание содействия инвалиду в создании условий проживания в жилом помещении и беспрепятственного использования общего имущества в МКД в соответствии с действующими нормами и правилами.

На председателя муниципальной комиссии возложена обязанность по организации ее работы и осуществлению общего контроля за реализацией принятых Комиссией решений (п. 4.1 Положения).

Положением о работе муниципальной комиссии предусмотрено, что комиссия производит оформление документов:

1) акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2016 N 836/пр (далее - акт обследования);

2) решений об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 N 583/пр;

3) заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по формам, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2016 N 837/пр.

Согласно п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (п. 15 Правил).

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года N 583/пр утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» серии МСЭ-2019 №.

Согласно сведениям индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой ФКУ медико-социальной экспертизы ИПРА инвалида № а также сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» ФИО1 как инвалид, имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством функций опорно-двигательного аппарата нуждается в специальных вспомогательных средствах передвижения, в том числе кресло-коляске.

Из учетного дела граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № следует, что на основании постановления администрации г. Оренбурга №3841-п от 19.11.2018 год стоит на учете по адресу: <адрес>, в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» с составом семьи № человека.

В 2021 году ФИО1 обратился в Министерство социального развития Оренбургской области по вопросу отсутствия условий доступности жилого помещения для инвалида-колясочника.

19.08.2021 года Министерством социального развития Оренбургской области его обращение перенаправлено в адрес УЖКХ администрации г. Оренбурга для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения обращения муниципальной комиссией принято решение об обследовании жилого помещения №1, расположенного по адресу: <адрес>.

Информация о принятом решении доведена до сведения административного истца.

По результатам обследования муниципальной комиссией 02.09.2021 года составлен акт №, содержащий выводам: о наличии необходимости приспособления общего имущества в МКД и жилого помещения, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида-колясочника и обеспечения условий их доступности в виду того, что помещение в котором проживает инвалид не соответствует требованиям разделов 3-4 постановления Правительства РФ от 09.07.2016 года №649.

Также в акте указаны мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и указано на необходимость проведения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид(колясочник) в целях приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид(колясочник), с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Организация работы по проведению расчета потребности в финансовых ресурсах возложена на МБУ «Управление капитального строительства», в связи с чем 11.11.2021 года Управлением в адрес указанного учреждения направлена копия акта для проведения расчета потребности финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта.

13.01.2022 года МБУ «Управление капитального строительства» в адрес Управления направлено письмо, в котором разъяснено, что осуществлен выезд по адресу: <адрес>, для обеспечения условий доступности для инвалидов необходимо детально-инструментальное обследование здания и последующее проектное решение.

26.01.2022 года администрацией города Оренбурга в адрес и.о. начальника управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга и и.о. начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга направлено письмо №, из которого следует, что проведены обследования 65 жилых помещений инвалидов-колясочников, в том числе акт проверки дома расположенного по адресу: <адрес>. Составлен акт, который содержит вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома потребностям инвалида и решение о проведении проверки экономической целесообразности Минстроем Оренбургской области. К пакету документов, направляемых в Минстрой Оренбургской области требуется расчет потребности в финансовых ресурсах, необходимых на реконструкцию и (или) капитальный ремонт многоквартирного дома. Из-за отсутствия данных расчетов обращения инвалида не рассмотрено. Просят Управление проработать с Минстроем Оренбургской области варианты и формы необходимых расчетов потребности в финансовых ресурсах, произвести расчеты, получить их одобрение в Минстрое, после чего предоставить в Управление г. Оренбурга до 01.03.2022 года.

Во исполнении ответа от 26.01.2022 года УЖКХ сообщает, что поступила информация от управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга об отсутствии технической возможности обустройства специализированных платформ с целью адаптации мест общего пользования жилых домов к маломобильной категории населения, Управлением не представляется возможным направить указанные пакеты документов в адрес Минстроя Оренбургской области для осуществления проверки экономической целесообразности, что препятствует исполнению п.19,20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649.

29.04.2022 года УЖКХ города Оренбурга в адрес муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» направлено письмо, согласно которому Управление, ссылаясь на Приказ №583/пр указывает о том, что при проведении проверки экономической целесообразности необходимости проведения детально-инструментального обследования не требуется. В связи с чем повторно направляет акт в отношении вышеуказанного помещения с целью проведения расчета потребности в финансовых ресурсах в рамках перечня мероприятий указанных в акте обследования, с просьбой в срок до 20.05.2022 года предоставить расчет потребности в финансовых ресурсах в отношении вышеуказанного помещения.

30.05.2022 года МБУ «Управление капитального строительства» направлен ориентировочный расчет.

В связи с длительным неисполнением заявления о признании помещения не пригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО3 (жена ФИО1) обратилась в УЖКХ г. Оренбурга с заявлением, на что был дан ответ от 09.06.2022 года №, согласно которому ей разъяснено, что по результатам обследования 02.09.2021 года муниципальной комиссией составлен акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида №. Муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства» подготовлен ориентировочный расчет потребностей в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта. Акт обследования и ориентировочный расчет потребности направлен в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов в целях приспособления жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. По результатам проверки экономической целесообразности муниципальной комиссией будет принято решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

УЖКХ администрации г. Оренбурга 27.07.2022 года в адрес главы города Оренбурга о градостроительстве, земельным вопросам и дорожному хозяйству направлено обращение№ о предоставлении соответствующего поручения УСДХ г. Оренбурга рассмотреть обращения инвалидов, учитывая затянувшийся период рассмотрения.

Согласно ответу в адрес ФИО1 от 13.09.2022 года № Управления жилищно-коммунального хозяйства в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для не поступало.

Согласно сообщению МБУ «Управление капитального строительства», направленному УЖКХ Администрации г. Оренбурга 09.12.2022 года произведен визуальный осмотр помещения. Входящая площадка не оборудована пандусом. Установленные параметры не позволяют установить пандус, единственным комфортным способом подъема на этаж является установка электроподъемника. Ориентировочная стоимость работ по установке подъемника составляет 2 445 386,19 рублей. Представлена локально-сметная документация по расчету работ.

15.12.2022 года собранный пакет документов с актом обследования направлены Минстрой Оренбургской области для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта дома.

Однако указанные документы 28.12.2022 года Минстрой Оренбургской области были возвращены в УЖКХ администрации г. Оренбурга для устранения недостатков, со ссылкой на то, что набор работ, предусмотренный в локально-сметном расчете, не соответствует мероприятиям по приспособлению жилого помещения инвалида ФИО1

С момента возвращения документов на доработку административными ответчиками ведется переписка, однако конкретных мер, направленных на достижение цели по приспособлению жилого помещения для инвалида-колясочника, по состоянию на момент рассмотрения дела не принято.

Несмотря на то, что администрацией г. Оренбурга, УЖКХ Администрации г. Оренбурга принимались меры по рассмотрению вопроса ФИО1, который вынужден временно проживать по другому адресу, поскольку помещение, в котором он зарегистрирован не приспособлено для проживания инвалида-колясочника, однако на протяжении длительного времени (с 2021 года) достижение цели по приспособлению жилого помещения для инвалида-колясочника не возникло.

Учитывая, положения постановления администрации №3827-п от 22.09.2017 года «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, и порядке ее работы» председатель комиссии, которым является начальник УЖКХ администрации г.Оренбурга организует работу комиссии и осуществляет общий контроль за реализацией принятых комиссией решений, в том числе осуществляет координацию взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации г.Оренбурга, организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, и инвалида по вопросам обеспечения доступности с учетом потребностей инвалида.

Таким образом, на УЖКХ администрации г.Оренбурга возложена обязанность по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, а не ее непосредственное проведение, поскольку УЖКХ администрации г.Оренбурга осуществляется общий контроль за координацией мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих принятие результативных мер по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в связи с чем административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

На Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области возложена обязанность по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов (части дома) в целях приспособления жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Поскольку УЖКХ администрации г. Оренбурга не является органом, осуществляющим проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов, а также документы, направленные в адрес Минстрой Оренбургской области имели недостатки и были возвращены в УЖКХ администрации г. Оренбурга, то требования административного истца о признании незаконным бездействие УЖКХ администрации г. Оренбурга, выразившееся в непроведении проверки экономической целесообразности, и обязании УЖКХ администрации г. Оренбурга провести в разумный срок проверку экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта дома, по результатам проверки вынести решение о целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта дома, в котором проживает инвалид удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена, то имеются основания для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействие администрации города Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Соответственно, имеются основания для возложения на обязанности по устранению нарушенных прав, свобод и законных интересов путем принятия соответствующих мер по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома).

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец обратился в суд с настоящим заявлением в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного и транспортного хозяйства Оренбургской области, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства», Муниципальной комиссии в лице заместителя начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО5 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга в части непринятия мер по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу<адрес> в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обязать администрацию города Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга принять соответствующие меры по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: <адрес>.

В оставшейся части административных исковых требований - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2023 года.

Судья Е.А.Шердюкова