Дело № 12-31/2023 УИД 45MS0003-01-2023-002886-43

РЕШЕНИЕ

р.п. Варгаши 13 октября 2023 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев жалобу представителя Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области от 22 августа 2023 года о привлечении Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области от 22 августа 2023 года Администрация Варгашинского поссовета привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Представитель Администрации Варгашинского поссовета по доверенности ФИО1 обратилась в Варгашинский районный суд с жалобой, в которой просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить Администрацию Варгашинского поссовета от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку неполное исполнение предписаний не повлекло тяжких последствий. В обоснование жалобы указывает, что сроки скашивания травы и опашки территорий указаны в предписании без учета скорости роста травы и погодных условий, в связи с чем, указанные работы проводились по утвержденному внутренним распоряжением органа местного самоуправления графику, как позволили погодные условия. Велась разъяснительная работа с населением, однако возникали трудности с заключением договоров на скашивание травы с жителями населенных пунктов и выходами на субботники. Бюджет Администрации является плановым и дотационным, не хватает триммеров и собственных сил. Полагает, что при вынесении предписаний и назначении наказания указанные факты учтены не были, как и то, что денежных средств на расчетном счете Администрации Варгашинского поссовета для уплаты штрафа не имеется.

На рассмотрение жалобы представитель Администрации Варгашинского поссовета не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 при рассмотрении дела пояснил, что с жалобой представителя Администрации Варгашинского поссовета не согласен, поскольку срок для устранения нарушений, указанных в предписаниях был достаточным, так как проверка по исполнению предписаний фактически проводилась на месяц позднее и была окончена в июле 2023 года. Нарушения, указанные в предписании Администрацией Варгашинского поссовета не были устранены в полном объеме, в соответствии с чем, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обсудив доводы жалобы, выслушав представитель ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Согласно п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На основании п.70 Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.9 ст.6 Устава муниципального образования Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области к вопросам местного значения Варгашинского поссовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.3.2 ч.1 ст.11 Федерального закона № 131-ФЗ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями, территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

Пунктом 3 статьи 4 Устава муниципального образования Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области установлено, что территории населенных пунктов: <адрес>, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения, входят в состав территории Варгашинского поссовета.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения № 10 от 06.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес> с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний № 1/1/1 от 14.04.2023 и № 6/1/1 от 14.04.2023, срок исполнения которых истек 01.06.2023. В ходе проверки установлено, что пункты указанных предписаний Администрацией Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области не выполнены, а именно: <адрес> отсутствуют противопожарные расстояния от лесных насаждений до зданий и сооружений, вокруг территории <адрес> при установлении особого противопожарного режима на территории области не создаются (обновляются) противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

По факту указанных нарушений 10 июля 2023 года должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в отношении Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения Администрации Варгашинского поссовета 22 августа 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписаниями, выданными Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району (т.1 л.д.19-20, 24-25); распоряжением от 06.06.2023 о проведении внеплановой выездной проверки (т.1 л.д.12); протоколом осмотра и фототаблицей к нему (т.1 л.д.27-48); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 10.07.2023 (т.1 л.д.15-16); протоколом об административном правонарушении от 10.07.2023 (т.1 л.д.3-5); Уставом Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (т.1 л.д.224-243) и иными материалами дела.

На основании вышеизложенного, мировым судьей верно установлено, что Администрацией Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в указанный в предписаниях № 1/1/1 и № 6/1/1 от 14 апреля 2023 года срок – до 1 июня 2023 года не очищены от сухой травы территории <адрес> при установлении особого противопожарного режима на территории области не созданы (обновлены) противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Доводы жалобы о том, что невыполнение предписания связано с трудным финансовым положением в связи с тем, что бюджет Администрации Варгашинского поссовета является плановым и дотационным, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и юридическое лицо не вправе ссылаться на финансовые затруднения в качестве основания нарушения конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья (ст. ст. 7, 20 Конституции РФ).

Иные доводы жалобы оснований к отмене постановления мирового судьи не содержат.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Администрацией Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в установленные сроки были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил пожарной безопасности материалы дела не содержат.

Ссылка представителя о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области от административной ответственности, несостоятельна, поскольку совершенное Администрацией Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории указанных поселений, может повлечь за собой тяжелые последствия и, исходя из этого, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения и виновности Администрацией Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности содеянного.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области от 22 августа 2023 года о привлечении Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 70 000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области без удовлетворения.

Данное решение может быть пересмотрено в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Л.С. Тишкова