Решение по делу № 2А-103/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» протяженностью 2,9 км, возложении на администрацию Александровского муниципального округа не позднее 01 сентября 2023 года обязанности устранить нарушения требований законодательства.

Дело № 2а-103/2023 копия

УИД 59RS0009-01-2023-000014-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 10 апреля 2023 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горлановой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Александровска Копытовой Е.И.,

представителя административного ответчика администрации Александровского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Александровска к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» протяженностью 2,9 км, возложении на администрацию Александровского муниципального округа не позднее 01 сентября 2023 года обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

прокурор г. Александровска обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточненного искового заявления) к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» протяженностью 2,9 км, возложении на администрацию Александровского муниципального округа не позднее 01 сентября 2023 года обязанности устранить нарушения требований законодательства, а именно: на всей протяженности дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» устранить многочисленные дефекты - ямы, выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения; устранить дефекты обочин, в том числе, возвышение обочин (прилегающей кромки проезжей части), в соответствии ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст; на всей протяженности дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» обеспечить ширину дороги не менее 4,5 м согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст; организовать в п. Люзень остановочный пункт в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; на всей протяженности дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» обеспечить дорожными знаками, разметками, дорожными ограждениями и направляющими устройствами, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст; на всей протяженности дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» обеспечить выполнение требований к основным геометрическим элементам, продольным профилям и иным требованиям автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденным приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в части организации бесплатной перевозки учащихся до образовательного учреждения и обратно, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Александровского муниципального округа. Данной проверкой установлено, что на территории пос. Люзень Александровского муниципального округа проживает 17 учащихся МБОУ «СОШ п. Яйва» (с 1 по 9 класс). Постановлением администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 10 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за территориями Александровского муниципального округа» муниципальные общеобразовательные организации закреплены за территориями Александровского муниципального округа. В соответствии с приложением к данному постановлению пос. Люзень закреплен за образовательным учреждением МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Яйва». Для школьников, проживающих в пос. Люзень, перевозка на школьных автобусах в общеобразовательное учреждение в рп. Яйву и обратно не организована. Транспортное обслуживание (автобусное сообщение) между населенными пунктами не осуществляется. Таким образом, в нарушение закона администрацией Александровского муниципального округа бесплатная перевозка обучающихся из пос. Люзень до образовательного учреждения в рп. Яйва и обратно не организована. Прокуратурой г. Александровска ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту нарушения законодательства внесено представление главе муниципального округа - главе администрации Александровского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере образования. Из ответа на представление администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что принято решение организовать межведомственную комиссию с привлечением представителей органов ГИБДД с выездом на место по мере таяния снега, для решения вопроса о возможности использования дороги для перевозки обучающихся. В связи с тем, что представление исполнено не было, документов об исполнении представления не предоставлено, бездействие администрации Александровского муниципального округа нарушает право несовершеннолетних, проживающих в п. Люзень, на образование, его общедоступность и бесплатность, что не допустимо, прокурором города Александровска направлено исковое заявление в суд. Решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, на администрацию Александровского муниципального округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать перевозку на школьных автобусах в МБОУ «СОШ п. Яйва» в рп. Яйва и обратно обучающихся, проживающих в <...>. Однако в настоящее время решение суда не исполнено. Причинами неисполнения решения явилось ненормативное состояние автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень», что не позволяет осуществлять по ней перевозку учащихся до образовательного учреждения в рп. Яйва и обратно. Согласно акту обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудниками администрации Александровского муниципального округа и специалистом по БДД ОГИБДД ОМВД России по Александровскому муниципальному округу, на автомобильной дороге «Кунгур-Соликамск» - Люзень» протяженностью 2,9 км имеются крутые спуски и подъёмы, дорога пересекает подземный участок газопровода, имеет многочисленные выбоины и ямы. Также прокуратурой города совместно со специалистом по БДД ОГИБДД ОМВД России по Александровскому муниципальному округу ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень». Указанная дорога относятся к дорогам V категории. В ходе осмотра установлены факты ненормативного содержания вышеназванной дороги. Так, на всей протяженности дороги выявлены многочисленные дефекты - ямы и выбоины; имеются возвышения обочин (на 20 см от уровня прилегающей кромки проезжей части); ширина ряда участков дороги составляет менее <данные изъяты> м, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ г. № №-ст. До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, перевозка несовершеннолетних, проживающих в п. Люзень, на школьных автобусах в общеобразовательное учреждение в рп. Яйву и обратно не организована. Транспортное обслуживание населения (автобусное сообщение) между населенными пунктами п. Люзень и рп. Яйва не осуществляется, так как на автомобильной дороге «Кунгур-Соликамск» - Люзень» имеются локальные места с нарушенным дорожным покрытием (просадки, поперечные и продольные разрывы), присутствует сильная калейность покрытия, имеются участки с недопустимыми уклонами, отсутствуют дорожные, информационные и иные знаки, откосы дороги не укреплены, местами имеется их размытие и разрушение, отсутствует остановочный пункт, что может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц в результате дорожно-транспортных происшествий, способствует созданию авариной ситуации на дороге, в том числе с участием несовершеннолетних, а также нарушает права несовершеннолетних на получение образования.

Представитель административного истца Копытова Е.И. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации Александровского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, пояснила, что бездействие администрации отсутствует, автодорога содержится, в ДД.ММ.ГГГГ году произведено обследование дороги, получен технический паспорт на дорогу. Также администрацией направлен в ОАО «МРСК Урала» запрос на технические условия для проведения ремонта дороги, но ответ не получен. Также пояснила, что для проведения ремонта дороги необходимо получить технические условия не только в ОАО «МРСК Урала», но и от ООО «Газпром трансгаз Чайковский», ПАО «Ростелеком», так как в месте, где расположена дорога проходит газопровод, связь, ЛЭП.

Представитель заинтересованного лицо ОГИБДД ОМВД России по Александровскому муниципальному округу Пермского края ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании пояснил, что дорожное полотно должно быть приведено в нормативное состояние, только после этого возможно осуществлять перевозку детей по спорной автодороге.

Представитель заинтересованного лица ОАО «МРСК Урала» - филиал «Пермэнерго» Березниковские электрические сети в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованным лицом ОАО «МРСК Урала» - филиал «Пермэнерго» Березниковские электрические сети представлен суду отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края, занимается обслуживанием и содержанием сетей, принадлежащих ему на праве собственности либо ином законном праве. Из смысла заявления, следует, что для организации перевозки детей к месту учебы необходимо выполнить надлежащий ремонт автомобильной дороги в п. Люзень, привести ее в нормативное состояние с учетом требований законодательства в области дорожного движения. Однако, в непосредственной близости указанной автодороги, располагаются электросетевые объекты, принадлежащие ОАО «МРСК Урала», которые создают препятствие для выполнения требований, кроме того, несут определенные риски и быть повреждены при выполнении работ. Так, в обозначенном районе располагается электросетевой объект, принадлежащий Обществу - сооружение ВЛ 110 кВ Яйва-Люзень- ВЛ 110 кВ Люзень-ТЭЦ-4, идущие совместным подвесом. В соответствии с требованиями законодательства сведения о границе охранной зоны ВЛ 110 кВ Яйва-Люзень внесены в государственный кадастр недвижимости об охранных зонах в 2012 г., присвоен учетный номер 59.02.2.14, сведения по охранной зоне объекта ВЛ 110 кВ Люзень-ТЭЦ-4 (впоследствии после реконструкции- ВЛ Яйва-ТЭЦ-10) внесены в государственный кадастр недвижимости об охранных зонах в 2012 г., присвоен учетный номер 59.02.2.13. Необходимо отметить, что это не означает, что до момента присвоения охранной зоне учетного или реестрового номера ее не существовало. В 2015 году специалистами ПО БЭС филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» в ходе осмотра BЛ 110 кВ Яйва-Люзень и ВЛ 110 кВ Люзень- ТЭЦ-4 повторно выявлены факты осуществления в границах охранных зон с учетным номером 59.37.2.18 и 59.02.2.14 действий, запрещенных пунктом 8, 9, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 160, без получения письменного решения о согласовании ОАО «МРСК Урала», а именно: в результате работ по реконструкции грунтовой дороги до н.п. Люзень вдоль ВЛ 110 кВ Яйва-Люзень и ВЛ 110 кВ Люзень-ТЭЦ-4, был удален грунт (банкетка) под опорами ВЛ, в результате чего произошло оголение части фундамента, спусков к контуру заземления, нарушена защита основания опоры от размыва, снижена устойчивость опор. О данном нарушении было сообщено главе администрации Александровского муниципального округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №. В целях устранения нарушений было предложено принять меры восстановлению грунта (банкетки) под опорами ВЛ, направить в адрес Общества проект реконструкции дороги, свидетельство о праве собственности на объект, технический паспорт, согласования и результаты экспертизы проекта. Ответа не последовало. Повторным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Общество продублировало позицию письма от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на которое был получен ответ, в котором сообщалось, что силами администрации Александровского муниципального округа работы по реконструкции грунтовой дороги до п. Люзень не производились, грунт под опорами не удалялся. Ввиду невозможности установления собственника образованной автодороги, ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания письмо было направлено в управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края, ответ также не получен. По мнению Общества, обустройство дороги произведено так называемого «пути наименьшего сопротивления», поскольку для надлежащего содержания объектов электроэнергетики в целях исключения падения деревьев на провода, касания кронами деревьев, при которых происходит технологическое нарушение (отключение) линии, обеспечения подъездных путей для размещения обслуживающей техники и т.д., периодически в обязательном порядке удаляется вся растительность на ширину охранной зоны ВЛ - кустарники и деревья, то есть вдоль линии под ее проводами имеется некая трасса, по которой, как видится, была организована проезжая часть с целью перевозки детей в учебное учреждение. Однако, учитывая отсутствие согласования сетевой организации на устройство дороги, работы по удалению грунта рядом и под опорами ВЛ выполнены незаконно. Для разрешения вопроса о возможности проведения работ собственнику автодороги необходимо согласовать размещение объекта с сетевой организацией, получить технические условия и требования для соблюдения безопасности лиц, пересекающих участки дороги под проводами ВЛ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрение дела в отсутствии представителя ООО «Газпром трансгаз Чайковский».

Заинтересованное лицо ООО «Газпром трансгаз Чайковский» представило в суд письменные пояснения по административному делу, из которых следует, что из общедоступных публичных данных, а именно, из Генерального плана Александровского муниципального округа Пермского края (том 2, таблица 2.43), утвержденного Решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что автомобильная дорога общего пользования муниципального значения «Кунгур-Соликамск-Люзень» в числе прочих подобных дорог в составе территории Александровского муниципального округа отсутствует. Кроме того, автомобильные дороги общего пользования, либо их отдельные участки, в соответствии с установленными требованиями являются объектами недвижимого имущества, которые подлежат соответствующему государственному кадастровому учету. Из публичной кадастровой карты (в части территории Александровского муниципального округа) усматривается, что от автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» действительно имеется ответвление в сторону северо-восточной окраины поселка Люзень, на которой находится объект недвижимого имущества высоковольтная подстанция, обеспечивающая необходимое функционирование высоковольтной линии BJ1-110 КВ Яйва-Люзень. Таким образом, вышеуказанное ответвление является технологическим проездом к указанной высоковольтной подстанции, не обладающим статусом и установленной категорией автомобильной дороги общего пользования. Данный технологический проезд проложен для обеспечения доступа специализированного транспорта организации, содержащей и эксплуатирующей высоковольтную подстанцию и высоковольтную линию Межрегиональной сетевой компании (МРСК) ПАО «Россети», и не может использоваться в качестве автомобильной дороги общего пользования. По территории Александровского муниципального округа действительно пролегают параллельные магистральные газопроводы «Чусовой-Березники-Соликамск 1» и «Чусовой-Березники-Соликамск 2», оба диаметром 700 мм, в подземном исполнении. На 137-м километре каждого из указанных магистральных газопроводов вышеупомянутый технологический проезд пересекает места их укладки, и в соответствии с установленными охранными требованиями оборудован необходимыми дорожными плитами с установкой информационных знаков о месте пролегания магистральных газопроводов. Данные охранные требования относятся исключительно к технологическому проезду, а не к автомобильным дорогам общего пользования, имеющим соответствующую присвоенную категорию. Для сведения суда - в местах пересечения автомобильными дорогами общего пользования мест укладки подземных магистральных газопроводов в соответствии с установленными и действующими охранными требованиями (требованиями безопасности магистральных газопроводов) лицами, обеспечивающими прокладку, содержание и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, за свой счет должны устанавливаться специальные железобетонные «гильзы», в которые укладываются соответствующие участки магистральных газопроводов, и которые минимизируют воздействие на магистральные газопроводы в указанных местах факторов постоянного давления, вибрации и других негативных последствий, возникающих при непрерывной эксплуатации автомобильных дорог общего пользования, а также должны выполняться другие обязательные технологические требования.

Заинтересованное лицо ПАО «Ростелеком» Пермский филиал в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя ПАО «Ростелеком», представили письменные пояснения по административному делу, из которых следует, что участок автомобильной дороги «Кунгур - Соликамск» - Люзень» Пермского края пересекает магистральную линейно-кабельную канализацию (ЛКК) «ВОЛП Березники - Губаха», принадлежащую ПАО «Ростелеком». Порядок производства всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линии связи регулируется Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 года № 578 (далее - Правила № 578). Работы в охранной зоне линии связи или линии радиофикации должны выполняться с соблюдением действующих строительных норм, правил и государственных стандартов (п. 29 Правил № 578). Таким образом, действующие положения нормативно-правовых актов Российской Федерации запрещают проведения всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) без письменного согласия и присутствия представителей собственника линейно-кабельного сооружения связи. По состоянию на 03.04.2023 администрация Александровского городского округа Пермского края в адрес ПАО «Ростелеком» для получения согласия на проведение земельных работ в охранной зоне JIKK, пересекаемой автомобильной дорогой «Кунгур - Соликамск» - Люзень», не обращалась, технические условия на проведение работ не получала. ПАО «Ростелеком» не препятствует проведению ремонтных работ автомобильной дороги. При обращении представителей администрации Александровского городского округа в адрес Общества, в целях согласования проведения работ и получения технических условий, обращение администрации будет рассмотрено в порядке и в соответствии с требованиями Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что административные требования прокурора г. Александровска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование; право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное; в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

В силу ч. 2 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 данного Закона.

В соответствии со ст. 40 Закона № 273-Ф3 транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту-Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относятся обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа, включая организацию дорожного движения, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа (пункт 7); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования возложена на администрацию муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и являются обязательным для исполнения.

Согласно п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки (п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно Национальному стандарту «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования. ГОСТ Р 52398-2005», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст (таблица 1) (с учетом положений ГОСТ 50597-2017), автомобильная дорога общего пользования V категории имеет следующую техническую классификацию: общее количество полос движения - 1, ширина полосы движения - 4,5 м и более, (таблица 1).

Также приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766- 2007).

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и является обязательным для исполнения.

На основании п.п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 15.04.2020 № 165-ст) установлены требования к основным геометрическим элементам, продольным профилям и иным требованиям, автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Александровска проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в части организации бесплатной перевозки учащихся до образовательного учреждения и обратно, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Александровского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории пос. Люзень Александровского муниципального округа проживает <данные изъяты> (л.д. 14).

Постановлением администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 10 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за территориями Александровского муниципального округа» муниципальные общеобразовательные организации закреплены за территориями Александровского муниципального округа. В соответствии с приложением к данному постановлению пос. Люзень закреплен за образовательным учреждением МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Яйва» (гражданское дело № №, л.д. 14-17).

Прокуратурой г. Александровска ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального округа - главе администрации Александровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, в связи с тем, что для школьников, проживающих в пос. Люзень, перевозка на школьных автобусах в общеобразовательное учреждение в рп. Яйву и обратно не организована, транспортное обслуживание (автобусное сообщение) между населенными пунктами не осуществляется, бесплатная перевозка обучающихся из пос. Люзень до образовательного учреждения в рп. Яйва и обратно не организована (л.д. 44-47).

Из ответа на представление администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что принято решение организовать межведомственную комиссию с привлечением представителей органов ГИБДД с выездом на место по мере таяния снега, для решения вопроса о возможности использования дороги для перевозки обучающихся (л.д. 51).

Решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора г. Александровска, на администрацию Александровского муниципального округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать перевозку на школьных автобусах в МБОУ «СОШ п. Яйва» в рп. Яйва и обратно обучающихся, проживающих в <...> (гражданское дело № №, л.д. 65-68).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кизелу и г. Александровску ГУФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Александровского муниципального округа Пермского края возбуждено исполнительное производство № №, предмет исполнения: устранить нарушения требований законодательства в сфере образования до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, организовать перевозку гна школьных автобусах в МБОУ «<данные изъяты>» в рп. Яйва и обратно, обучающихся, проживающих в <...> (л.д. 40-41).

Решение Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по причине ненормативного состояния автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень», что не позволяет осуществлять по ней перевозку учащихся до образовательного учреждения в рп. Яйва и обратно.

Согласно акту обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудниками администрации Александровского муниципального округа и специалистом по БДД ОГИБДД ОМВД России по Александровскому муниципальному округу, на автомобильной дороге «Кунгур-Соликамск» - Люзень» протяженностью 2,9 км имеются крутые спуски и подъёмы, дорога пересекает подземный участок газопровода, имеет многочисленные выбоины и ямы (л.д. 27-28).

Из информации ОГИБДД ОМВД России по Александровскому муниципальному округу Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ также был проведен совместный с помощником прокурора г. ПАлександровска осмотр вышеуказанного дорожного полотна, выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно: выбоины, ямочность, возвышение обочины, заужение проезжей части.

Согласно постановлению администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановлению администрации Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, указанная дорога относятся к дорогам V категории (л.д. 36, 38).

Из технического паспорта на автодорогу «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что протяженность дороги 2,9 км, тип покрытия – щебень (л.д. 15-26).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Александровска внесено представление главе администрации Александровского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, транспорта и пассажирских перевозок, благоустройства, о торговой деятельности (л.д. 30-35).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрация сообщила письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, что в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования местного значения между населенными пунктами Александровского муниципального округа» работы по содержанию автомобильных дорог, в том числе «<адрес>» осуществляет <данные изъяты> Замечания в виде ям, выбоин, выявленные в ходе проведенной проверки прокуратурой города, были устранены подрядчиком в день проверки. Отсутствие автодороги Кунгур-Соликамск-Люзень в техническом задании Раздела I. Перечня автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них Александровского муниципального округа, связано с технической ошибкой. Содержание автодороги осуществлялось круглогодично в ДД.ММ.ГГГГ году равно как и в ДД.ММ.ГГГГ году. В настоящее время подготовлен проект муниципального контракта с технически заданием на расчистку дорог внутри населенного п. Люзень. Жалобы от населения на содержание автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень в администрацию округа не поступали. Обращения от жителей п. Люзень об организации транспортного обслуживания в администрацию округа не поступали (л.д. 11-12).

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером № снята с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что протяженность дороги 2,9 км. По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги выявлено, что диагностируемый участок не соответствует требованиям технических нормативов: СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: нарушена продольная и поперечная ровность покрытия, присутствует сильная колейность - не соответствие требованиям п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, глубина колеи превышает предельно допустимое значение - 25 мм; присутствуют 2 участка с продольными уклонами, превышающие допустимые по СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги (Таблица А.1). Общая протяженность данных участков составляет 0,2 км; повреждение покрытия в виде просадок, поперечных и продольных разрывов - не соответствие требованиям п.5.2.3, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; имеются локальные места с повышенным водонасыщением, пучинообразования - определено при визуальном методе оценки состояния дорожного покрытия; отсутствуют дорожные, информационные и иные знаки - не соответствие п. 10.1 СП 34.13330.2021; требованиям ГОСТ Р 52289-2019; отсутствует освещение в необходимых местах - не соответствие п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007; откосы дороги не укреплены, местами имеется их размытие и разрушение - не соответствие п.7.32 СП 34.13330.2021, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Состояние автомобильной дороги не отвечает требованиям безопасности и находится в неудовлетворительном состоянии. Не обеспечено безопасное и бесперебойное движение транспортных средств (п. 11.2 ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог.

Согласно информации ОАО «МРСК Урала» - филиал «Пермэнерго» Березниковские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ атодорога «Кунгур-Соликамск» - Люзень проходит непосредственно в охранной зоне ВЛ 110 кВ Люзень ТЭЦ-4 и ВЛ 110 кВ ЯГРЭС – Люзень, собственниками указанных линий является филиал ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго». Для проведения ремонта/капремонта автомобильной дороги необходимо обратиться в филиал ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» для получения технических условий на пересечение, сближение и параллельное следование с существующими ВЛ 110 кВ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Александровского муниципального округа Пермского края обратилась в ОАО «МРСК Урала» - Пермэнерго» Березниковские электросети с письмом о получении технических условий для проведения ремонта/капремонта автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень», однако ответа на данное письмо не получила.

Таким образом, оценив представленные сторонами спора доказательства в их совокупности, суд полагает, что администрацией Александровского муниципального округа Пермского края допущено бездействие по содержанию автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» протяженностью 2,9 км, а именно: перевозка несовершеннолетних, проживающих в п. Люзень, на школьных автобусах в общеобразовательное учреждение в р.п. Яйву и обратно не организована, транспортное обслуживание населения (автобусное сообщение) между населенными пунктами п. Люзень и р.п. Яйва не осуществляется, так как на автомобильной дороге «Кунгур-Соликамск» - Люзень» имеются локальные места с нарушенным дорожным покрытием (просадки, поперечные и продольные разрывы), присутствует сильная колейность покрытия, имеются участки с недопустимыми уклонами, отсутствуют дорожные, информационные и иные знаки, откосы дороги не укреплены, местами имеется их размытие и разрушение, отсутствует остановочный пункт, все перечисленные нарушения могут повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц в результате дорожно-транспортных происшествий, способствуют созданию авариной ситуации на дороге, в том числе с участием несовершеннолетних, а также нарушают права несовершеннолетних на получение образования.

Представленное административным ответчиком письмо администрации Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о получении технических условий для проведения ремонта/капремонта автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень», направленное в ОАО «МРСК Урала» - Пермэнерго» Березниковские электросети, получение технического паспорта на автодорогу, не свидетельствует о принятии необходимых мер по обеспечению дорожной безопасности и соблюдения требований дорожного законодательства Российской Федерации.

Срок для исполнения обязанностей, предложенный прокурором г. Александровска до 01.09.2023, суд находит разумным и достаточным для исполнения обязанностей.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности осуществления ремонта автодороги, а также об отсутствии необходимого финансирования, подлежат отклонению, поскольку доказательств невозможности ремонта/капремонта автодороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» административным ответчиком не представлено, отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом. При этом административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Александровска о возложении на администрацию Александровского муниципального округа устранить нарушения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно: на всей протяженности дороги «<адрес>» устранить многочисленные дефекты - ямы, выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения; устранить дефекты обочин, в том числе, возвышение обочин (прилегающей кромки проезжей части), в соответствии ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ г. № 1245-ст; на всей протяженности дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» обеспечить ширину дороги не менее 4,5 м согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № №-ст; организовать в п. Люзень остановочный пункт в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ст; на всей протяженности дороги «Кунгур-Соликамск» - Люзень» обеспечить дорожными знаками, разметками, дорожными ограждениями и направляющими устройствами, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № №; на всей протяженности дороги «<адрес>» обеспечить выполнение требований к основным геометрическим элементам, продольным профилям и иным требованиям автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ст, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора г. Александровска к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги <адрес>» протяженностью 2,9 км, возложить на администрацию Александровского муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги <адрес>» протяженностью 2,9 км.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ года обязанность устранить нарушения требований законодательства, а именно:

на всей протяженности дороги «<адрес>» устранить многочисленные дефекты - ямы, выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения; устранить дефекты обочин, в том числе, возвышение обочин (прилегающей кромки проезжей части), в соответствии ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст;

на всей протяженности дороги <адрес>» обеспечить ширину дороги не менее 4,5 м согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст; организовать в п. Люзень остановочный пункт в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

на всей протяженности дороги «<адрес>» обеспечить дорожными знаками, разметками, дорожными ограждениями и направляющими устройствами, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст;

на всей протяженности дороги «<адрес>» обеспечить выполнение требований к основным геометрическим элементам, продольным профилям и иным требованиям автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденным приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Н. Горланова

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2023.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Н.Н. Горланова