Решение по делу № 2А-69/2025 от 15.05.2025

Дело № 2а-69/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием прокурора Октябрьского района Волгоградской области Шатохина Н.В.,

представителя административного ответчика – МБОУ "ФИО1 №1" ФИО2,

представителя заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - ОНДПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4,

при секретаре Королевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2025 года в р.п. Октябрьский дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области к МБОУ "ФИО1 №1" о признании незаконным бездействия и обязании к понуждению устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с иском к МБОУ "ФИО1 №1" об обязании к понуждению устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне в обосновании исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МБОУ «Октябрьская средняя школа №1», в ходе которой установлено, что согласно договору оперативного управления от 02 августа 2010 года правообладателем здания, расположенного по адресу: <...> является МБОУ «ФИО1 №1».

На территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области расположено одно защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО):

- укрытие инвентарный номер № 713 по адресу: <...>, вместимостью 200 человек - фактически представляющий собой объект гражданской обороны - подвальное помещение в двухэтажном здании школы (стены - бетонные блоки, перегородки - частично бетонные, частично кирпичные, полы - бетон, внутренние двери в помещениях деревянные и фанерные).

Баки с технической и питьевой водой, аптечки и средства индивидуальной защиты, литература по гражданской обороне, нары для укрываемых в нормативном количестве отсутствуют. Система вентиляции общая с основным зданием, воздушные фильтры-поглотители не предусмотрены. Система водоснабжения отсутствует, санузлы отсутствуют. Через объект проходят разводки труб канализации, тепло- и водоснабжения.

Часть комнат ЗС ГО находится в захламленном состоянии, препятствующем размещению укрываемых, а также частично захламлен запасный выход из подвального помещения.

В соответствии с п. 3.6 Правил № 583 в ЗС ГО должна быть следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, однако в нарушение вышеназванного пункта (на момент проведения проверки - 04.09.2024) указанной документации в ЗС ГО не имелось.

Выявленные прокуратурой района нарушения, создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и сотрудников МБОУ «ФИО1 № 1» находящихся в школе, так как в случае возникновения необходимости использования объекта ЗС ГО по назначению, убежище не сможет вместить паспортную численность укрываемых, оказание медицинской помощи и длительного пребывание на объекте не представляется возможным.

В связи с этим, является незаконным бездействие МБОУ «ФИО1 №1» по выделению средств с целью устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне.

При таких обстоятельствах неисполнение МБОУ «ФИО1 № 1» своих обязанностей по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, посещающих либо находящихся в МБОУ «ФИО1 № 1».

Просит обязать МБОУ «ФИО1 № 1» дооборудовать укрытие инвентарный номер № 713 расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства: баками с технической и питьевой водой, аптечками и средствами индивидуальной защиты, литературой по гражданской обороне, нарами для укрываемых, системой вентиляции общей с основным зданием, воздушными фильтрами-поглотителями, системой водоснабжения, санузлами, в нормативном количестве и качестве.

Обязать МБОУ «ФИО1 № 1» завести для размещения и хранения в укрытии инвентарный номер № 713 расположенного по адресу: <...> следующую документацию: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты, инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Обязать МБОУ «ФИО1 № 1» освободить запасный выход из укрытия - инвентарный номер № 713 расположенного по адресу: <...>.

18 марта 2025 года протокольным определением, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения указанного административного дела от прокурора Октябрьского района Волгоградской области поступило заявление об уточнении административных требований, в которых прокурор просит:

- признать незаконным бездействие МБОУ «Октябрьская средняя школа №1», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороны укрытия инвентарный номер № 713 расположенное по адресу: <...>, в частности Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- обязать МБОУ «Октябрьская средняя школа №1» дооснастить укрытие инвентарный номер № 713 расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями приложений № 2, 3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- обязать МБОУ «Октябрьская средняя школа №1» дооборудовать укрытие инвентарный номер № 713 расположенное по адресу: <...>, одноэтажными нарами для укрываемых в количестве 30 штук.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом уточненных требований, просил его удовлетворить.

Представителя административного ответчика – МБОУ "ФИО1 №1" ФИО2, в судебном заседании требования прокурора, указанные в административном иске не признала.

Представитель заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных требований, поскольку изначально документы на укрытие №713 отсутствуют, как на противорадиационное укрытие, так и на просто убежище. ГУ МЧС по Волгоградской области оставили разрешение указанного вопроса на усмотрение суда, свою позицию не высказали. Октябрьский район Волгоградской области является безопасным районом. МБОУ "ФИО1 №1" не относится не к какой категории гражданской обороны. Помещение является подвалом, которое не приспособлено как укрытие.

Представитель заинтересованного лица - ОНДПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании полагал, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Волгоградской области о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МБОУ «Октябрьская средняя школа №1», в ходе которой установлено, что согласно договору оперативного управления от 02 августа 2010 года правообладателем здания, расположенного по адресу: <...> является МБОУ «ФИО1 №1».

05 сентября 2024 года на основании проведенной проверки прокурором Октябрьского района в адрес и.о. директора МБОУ «ФИО1 №1» направлено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор указал, что меры по устранению допущенных нарушений ответчиками не приняты.

Как следует из материалов дела, МБОУ «ФИО1 №1» на праве оперативного управления администрацией Октябрьского района Волгоградской области было передано здание, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 43-46).

Также судом установлено, что в указанном здании имеется подвальное помещение, которое согласно выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Волгоградской области, используется как укрытие с инвентарным номером №713, вместимостью 200 человек, общей площадью 193,3 кв.м., закрепленное за МБОУ «ФИО1 №1», на которое составлен паспорт убежища №713 с присвоением инвентарных номеров в реестре ГУ МЧС России по Волгоградской области.

В качестве защитного сооружения в оперативное управление МБОУ «ФИО1 №1» спорный объект не передавался, доказательств обратного в суд не предоставлено.

По данным администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области - решение о создании на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области защитных сооружений гражданской обороны, не принималось. В соответствии с классификацией объектов по гражданской обороне, предприятия и организации, расположенные на территории Октябрьского муниципального района, а также сам район не имеют категории по гражданской обороне. Защитное сооружение гражданской обороны № 713 расположено в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ФИО1 №1", классифицируется как подвальное помещение. Документы, подтверждающие передачу ЗС ГО № 713, расположенного в здании МБОУ "ФИО1 №1", отсутствуют. Документальное подтверждение состояния и технического оснащения ЗС ГО, соответствующие нормативным требованиям, отсутствуют. Информация о дате ввода в эксплуатацию ЗС ГО № 713 не зафиксирована в официальных документах. Документальные подтверждения проведения технического обследования ЗС ГО отсутствуют (л.д.172).

Из данных Главного Управления на МЧС России по Волгоградской области следует, что на защитное сооружение №713 имеется только паспорт защитного сооружения гражданской обороны и выписка из журнала учета ЗС ГО.

Согласно данным ЕГРН - указанный объект, учтенный как защитное сооружение гражданской обороны, самостоятельным объектом недвижимости не является, входит в состав зданий, относящихся к объектам муниципальной собственности.

Данный объект расположен в здании, в котором МБОУ «ФИО1 №1» осуществляет предусмотренную его уставом деятельность – выполнение работ, оказания услуг в сфере образования. Здание, в котором расположено помещение, учтенное как защитное сооружение гражданской обороны, передано МБОУ «ФИО1 №1» в оперативное управление.

Никаких данных о том, что на момент учета спорного объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны указанное помещение соответствовали требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям, не имеется.

Отсутствуют какие-либо объективные данные и о том, что с момента учета данного помещения в качестве защитного сооружения уполномоченными органами, как и собственником, предпринимались какие-либо меры по оборудованию данного помещения в соответствии с нормативными требованиями.

В паспорте убежища №713 (укрытия), составленного 20 мая 2022 г., в графе "дата приемки в эксплуатацию" указаны сведения о дате ввода в эксплуатацию самого здания МБОУ «ФИО1 №1», занимаемого учреждением, начиная с 1955 года. Отсутствуют в паспортах убежищ перечень оборудования систем жизнеобеспечения, необходимость указания которых предусмотрена Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, данные о вводе в эксплуатацию спорного объекта в качестве защитных сооружений отсутствуют. Проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности спорного помещения к ЗС ГО также отсутствуют (п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Помещение всегда использовалось ответчиком в составе здания, закрепленного за МБОУ «ФИО1 №1» на праве оперативного управления, для осуществления соответствующей уставом деятельности и фактически требованиям, предъявляемым законом к защитному сооружению гражданской обороны, никогда не соответствовали и в качестве такового не использовалось.

Фактически помещение, учтенное как защитное сооружение гражданской обороны, постоянно используются в образовательной деятельности МБОУ «ФИО1 №1» в качестве подсобного и складского помещения.

Таким образом, совокупность представленных доказательств, бесспорно свидетельствует о том, что спорное сооружение изначально в качестве именно защитного сооружения гражданской обороны не проектировалось и не возводилось, на кадастровом учете в виде самостоятельного объекта недвижимости не состоит, закреплен администрацией Октябрьского муниципального района Волгоградской области за МБОУ «ФИО1 №1» для эксплуатации в осуществляемой им деятельности.

Никаких данных о том, что спорный объект находится в состоянии, не отвечающем нормативным требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям, в результате действий ответчика, в том числе по их ненадлежащему содержанию, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Октябрьского района Волгоградской области к МБОУ "ФИО1 №1" о признании незаконным бездействие МБОУ «Октябрьская средняя школа №1», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороны укрытия инвентарный номер № 713 расположенное по адресу: <...>; обязании МБОУ «Октябрьская средняя школа №1» дооснастить укрытие инвентарный номер № 713 расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями приложений № 2, 3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», обязании МБОУ «Октябрьская средняя школа №1» дооборудовать укрытие инвентарный номер № 713 расположенное по адресу: <...>, одноэтажными нарами для укрываемых в количестве 30 штук – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено с применением технических средств 23 мая 2025 года.

Председательствующий. подпись: