УИД № 39RS0002-01-2022-004902-25
Дело № 2-5395/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе
председательствующего судьи Коренецкой Е.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной поддержки населения Комитета социальной политики Администрации ГО «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области об отмене распоряжения об исключении семьи истцов из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» и включении в список претендентов на получение социальных выплат,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, указывая, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21.11.2017 они были признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 4 человека. 16.06.2022 истцами получено уведомление об исключении из указанной программы в связи с достижением ФИО3 36 лет. Просят отменить указанное распоряжение и включить их в список претендентов на получение социальных выплат.
В судебном заседании ФИО2, её представитель ФИО6, действующая на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали, пояснив, что их право на участие в подпрограмме возникло на основании решения суда и оно должно быть исполнено путем предоставления им социальной выплаты в рамках указанной программы.
Представитель ответчика комитета по социальной политики администрации ГО «Город Калининград» - ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что участниками мероприятия могут быть семьи, соответствующие совокупности условий, установленных п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат. ФИО3 исполнилось 36 лет, в связи с чем данная семья была исключена из списка.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела № 2-4506/2017, имеющиеся доказательства и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Во исполнение предписаний ст. 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ Постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).
Как следует из условий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
С 01.01.2018 мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.
В соответствии с п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В целях реализации указанной подпрограммы постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 30.12.2020 № 1213 была утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Калининград», а также подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в городском округе «Город Калининград», которые предусматривали предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на условии софинансирования расходов за счет средств местного, областного и федерального бюджетов. Ранее действовала муниципальная программа, утвержденная постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17.10.2014 № 1632.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21.11.2017 частично удовлетворены исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей. Признано незаконным распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» № 3865/р-КМИ от 17.08.2017 об отказе в признании молодой семьи ФИО2 нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 4 человека.
Молодая семьи ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 4 человека.
Во исполнение указанного решения комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград издано распоряжение № 93/р-КМИ от 17.01.2018 «О признании молодой семьи ФИО2 нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» и об отмене распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № 3865/р-КМИ от 17.08.2017».
11.05.2018 истцами было подано заявление о включении их в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей с приложением установленного перечня документов и распоряжения № 93/р-КМИ от 17.01.2018.
Распоряжением комитета по социальной политике администрации ГО «Город Калининград № КпСП-р-61 от 17.05.2018 молодая семья ФИО8 признана участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», о чем истцам направлено письмо от 24.05.2018 № 360-8/р-89-2621 с разъяснением о включении в муниципальный список семей-участников основного мероприятия на 2019 год.
Согласно пунктам 24, 26 Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, что предусмотрено в абз. 1 п. 27 Правил.
Согласно абз. 2 п. 27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, молодая семья - участница мероприятия, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей – участников мероприятия, но и на момент составления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.
Из представленных Комитетом по социальной политики администрации ГО «Город Калининград» (далее – Комитет) документов следует, что распоряжением Комитета № КпСП-р-76 от 01.06.2018 на получение выплаты в 2019 году семья ФИО8 включена в список под № 235. В сводный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2019 году, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее – Министерство) № 509-1 от 20.12.2018, семья истцов не вошла.
В списке на получение выплаты в 2020 году, утвержденном распоряжением Комитета № КпСП-р-94 от 03.06.2019, семья ФИО8 числится под № 229. В сводный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, утвержденный приказом Министерства № 778 от 05.12.2019, семья истцов не вошла.
Согласно утвержденному распоряжением Комитета № КпСП-р-66 от 01.06.2020 списку на получение выплаты в 2021 году, семья ФИО8 числится под № 190. В сводный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2021 году, утвержденный приказом Министерства № 614 от 07.12.2020, семья истцов не вошла.
В списке на получение выплаты в 2022 году, утвержденном распоряжением Комитета № КпСП-р-172 от 01.06.2021, семья ФИО8 числится под № 129. В сводный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2022 году, утвержденный приказом Министерства № 451 от 02.12.2021, семья истцов не вошла. Приказом Министерства № 129 от 11.04.2022 в приказ № 451 от 02.12.2021 внесены изменения.
Распоряжением Комитета № КпСП-р-122 от 30.05.2022 семья ФИО8 была исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании подп. «а» п. 6, п. 27 Правил, в связи с достижением ФИО3 < Дата > возраста 36 лет.
Оспаривая данное распоряжение, истцы настаивают, что их семья стала участником программы не в общем порядке, а на основании решения Центрального районного суда г. Калининграда от 21.11.2017 и они должны быть обеспечены социальной поддержкой.
Доводы истцов в указанной части суд находит ошибочными на основании следующего.
Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию: возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подп. «а» п. 6 Правил). Такое регулирование, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определения от 27.05.2010 № 738-О-О и от 15.01.2015 № 3-О).
Решением суда от 21.11.2017 семья ФИО2 была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме, при этом само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такая молодая семьи обладает субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, поскольку если на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
При таких обстоятельствах, учитывая, что семья ФИО8 на момент формирования списка достигла предельного возраста и перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в данной подпрограмме, соответственно, утратила право на участие в ней, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной поддержки населения Комитета социальной политики Администрации ГО «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области об отмене распоряжения об исключении семьи истцов из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» и включении в список претендентов на получение социальных выплат отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 06 сентября 2022 года
Судья Е.В. Коренецкая