КОПИЯ

Дело № 2а-5340/2023

24RS0056-01-2022-009106-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Споткай Д.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 10.01.2023 сроком на один год,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности от 16.04.2021 сроком по 15.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, прокуратуре Красноярского края о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, прокуратуре г. Красноярска о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что административный истец обратилась в прокуратуру г. Красноярска по поводу того, что исполнитель жилищно – коммунальной услуги ТГК-13 необоснованно завышает объем указанной услуги в мае и сентябре отопительного периода года. Обращение истца прокуратура города переадресовала в прокуратуру Железнодорожного района, которая перенаправила в Службу строительного надзора и контроля Красноярского края. Служба рассмотрела обращение истицы и 23.11.2022 предоставила ответ об отсутствии нарушений со стороны ТГК – 3. Однако, данный ответ не обоснован и противоречит действующему законодательству. На основании изложенного, ФИО3 просит признать незаконным действие (бездействие) Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края незаконным, выразившееся в необоснованном ответе от 23.11.2022 на обращение административного истца; возложить обязанность на Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края провести проверку обоснованности начисления оплаты поставщиком услуги по теплу потребителям города за 2020 – 2022 года; возложить обязанность на прокуратуру г. Красноярска осуществить надзор и контроль за приведением в соответствие порядка оплаты за оказываемую услугу по теплоснабжению потребителями города.

В судебном заседании определением суда от 13.11.2023 произведена замена ненадлежащего административного ответчика прокуратуры г. Красноярска на надлежащего – прокуратуру Красноярского края.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, своего представителя не направила.

Представитель административного ответчика прокуратуры Красноярского края ФИО4 (полномочия проверены) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Дополнительно суду пояснила о том, что в силу Федерального закона «О прокуратуре», прокуратура осуществляет надзор за законностью, однако, в рамках надзора оспариваемых действий нарушений не было выявлено.

Представитель заинтересованного лица АО «ТГК-13» - ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО3

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в суд с иском 09.12.2022 (согласно штампу суда), обжалуя ответ административного ответчика по рассмотрению обращения истца от 23.11.2022, в связи с суд приходит к выводу, что истцом процессуальный срок для обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций определены, в том числе, ст. ст. 22 и 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Конкретизация положений Федерального закона N 59-ФЗ применительно к органам прокуратуры нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30 января 2013 года N 45 (далее Инструкция), согласно пункту 3.1 которой обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции).

При этом в силу пункта 3.2. Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, а в соответствии с пунктом 3.4 - обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном контроле).

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона о государственном контроле определение федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ.

Определение органов исполнительной власти субъектов РФ, наделенных полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов РФ и их полномочий осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и законами субъектов РФ высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (ч. 4 ст. 26 Закона о государственном контроле).

Постановлением Правительства Красноярского края от 03 апреля 2012 г. N 143-п утверждено Положение о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, согласно которому Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим в том числе, региональный государственный жилищный надзор на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края (п. 1.1).

К компетенции службы в том числе относятся ограничение изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также к обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и к соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы (п. 3.3).

Закон о государственном контроле регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона о государственном контроле одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Закона о государственном контроле объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 11.10.2022 в прокуратуру г. Красноярска поступило обращение представителя ФИО3 – ФИО5 о нарушениях законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»

18.10.2022 обращение ФИО5 перенаправлено прокурору Железнодорожного района г. Красноярска в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

24.10.2022 прокурор Железнодорожного района г. Красноярска направил обращение ФИО5 в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края для рассмотрения.

23.11.2022 на обращение представителя административного истца по вопросу начисления платы за коммунальную услуг по отоплению собственнику <адрес> Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края направлен ответ, в соответствии с которым по информации представленной ресурсоснабжающей организацией АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» вышеуказанный МКД не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, в связи с чем начисление платы собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Красноярска, включая вышеуказанный МКД, при отсутствии в таких домах общедомовых приборов учета тепловой энергии (либо выхода из строя такого прибора), осуществляется исходя из нормативов, утвержденных Приказом № 14-36н, в период с 1 сентября по 31 мая, что соответствует 9 календарным месяцам. Также разъяснено, что в величину норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемого в неизменном размере при начислении соответствующей платы на протяжении всех 9 месяцев, при определении методом аналогов уже закладываются в усредненном виде дни в неполных отопительных месяцах (май, сентябрь), в течение которых коммунальная услуга по отоплению не предоставлялась. Дополнительно сообщено о том, что оборудование данного МКД общедомовым прибором учета тепловой энергии, может быть осуществлено при наличии технической возможности установки такого прибора учета и наличии решения собственников помещений в МКД с определением источника финансирования данного вида работ, либо в рамках реализации региональной программы по капитальному ремонту системы отопления и горячего водоснабжения в МКД.

Рассматривая доводы истца о необоснованности оспариваемого ответа на вышеуказанное обращение, суд принимает во внимание, что в силу п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг N354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Действующим законодательством не предусмотрен учет фактического количества дней, в течение которых предоставлялась услуга по отоплению в течение конкретного месяца - стоимость потребленной коммунальной услуги рассчитывается исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.

Следовательно, если отопительный период начался не с первого числа месяца или окончился не в последнее число месяца, то перерасчет за период непредоставления коммунальной услуги по отоплению в те дни, которые не входят в отопительный период, действующим жилищным законодательством не предусмотрен.

Согласно пункту 18 приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, формула расчета норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях учитывает период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде). Действующее правовое регулирование не предусматривает начисление платы за отопление пропорционально фактической продолжительности оказания данной коммунальной услуги в неполные месяцы отопительного периода.

Конституционный Суд РФ в Определении от 29.09.2020 N 2137-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав постановлениями Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" и "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" указал следующее:

Как следует из формулы 2 в пункте 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме при осуществлении оплаты в течение отопительного периода используется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме или жилого дома в месяц, определяемый по формуле 18 в пункте 18 приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из данных формул, при уменьшении в формуле определения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению количества календарных месяцев отопительного сезона в такой же пропорции происходит увеличение месячного норматива потребления, что приводит к пропорциональному увеличению размера месячной платы за отопление, определяемой по указанной формуле 2, однако в сумме плата за отопительный сезон (и за год) остается неизменной.

При использовании в формуле норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (при условии внесения соответствующих изменений в оспариваемые Правила) дней отопительного сезона норматив потребления и размер платы за коммунальную услугу по отоплению будут определены для одного дня, однако суммарная плата за отопительный сезон, определенный в днях, будет такой же, что и плата за отопительный сезон, определенный в месяцах (в том числе когда неполные месяцы отопительного сезона принимаются за полные).

Таким образом, оспариваемые положения не могут расцениваться как нарушающие права заявителя в указанном им аспекте и мер для принятия мер прокурором не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного судом не установлена. Оспариваемое решение принято с учетом положений жилищного законодательства уполномоченным органом в пределах своей компетенции, подписано уполномоченным должностным лицом.

В таких обстоятельствах правовых оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска ФИО3 у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, прокуратуре Красноярского края о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2023 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова