Дело № 2–477/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000301-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 17 марта 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Евсеева С.Н.

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таштагольского городского поселения о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, в пределах которых расположены объекты недвижимости в виде автомобильных дорог <адрес> городского поселения произвести регистрацию права собственности на автомобильные дороги и земельные участки в пределах которых расположены объекты недвижимости в виде автомобильных дорог <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что во исполнение приказа прокурора области от 21.03.2024 № 66 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности» прокуратурой города проанализировано исполнение требований законодательства в сфере муниципальной собственности при ведении реестров муниципального имущества, в результате чего установлено следующее. При изучении реестра муниципальной собственности Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на сайте поселения, установлено следующее: раздел 1 недвижимое имущество, содержащий сведения об объектах автомобильные дороги <данные изъяты> не содержит сведения реквизиты документов - оснований возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество. 15.11.2023 прокурором г. Таштагола в адрес главы Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в свою очередь рассмотрено, удовлетворено, однако, нарушения, указанные в представлении прокурора города, до настоящего времени, не устранены. Вышеуказанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в <адрес>. Несоответствие дорог установленным предъявляемым требованиям нарушает права неопределенного круга лиц и свидетельствует о невыполнении администрацией возложенных обязанностей.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Таштагола Коробейникова А.Г. исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердила доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Таштагольского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, представил заявление, согласно которому исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установлении полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 ст. 14 указанного Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами, что при изучении реестра муниципальной собственности Таштагольского городского поселения от 01.09.2023, размещенного на сайте поселения, установлено следующее: раздел 1 недвижимое имущество, содержащий сведения об объектах автомобильные дороги <данные изъяты>, не содержит сведения о кадастровом номере и кадастровой стоимости объекта (л.д. 22-23).

Раздел 1 недвижимое имущество, содержащий сведения об объектах автомобильные дороги <данные изъяты>, не содержит сведения реквизиты документов - оснований возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, что также подтверждается выписками из ЕГРН.

15.11.2023 прокурором г. Таштагола в адрес главы Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 7-9), которое в свою очередь рассмотрено, удовлетворено, однако, нарушения, указанные в представлении прокурора города, до настоящего времени, не устранены.

Таким образом, вышеуказанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в <адрес>. Несоответствие дорог установленным предъявляемым требованиям нарушает права неопределенного круга лиц и свидетельствует о невыполнении администрацией возложенных обязанностей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом характера требований, объёма необходимости производства работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до 25.12.2025, считая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, в пределах которых расположены объекты недвижимости в виде автомобильных дорог <адрес>.

Обязать администрацию Таштагольского городского поселения (<данные изъяты>) произвести регистрацию права собственности на автомобильные дороги и земельные участки в пределах которых расположены объекты недвижимости в виде автомобильных дорог <адрес> в срок до 25.12.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 г.

Судья С.Н. Евсеев