Решение по делу № 2А-262/2022 от 12.08.2022 | Полярнозоринский районный суд (Мурманская область)

Адм. дело № 2а-262/2022.

УИД 51RS0019-01-2022-000507-78.

Мотивированное решение составлено 12.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2022 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Крутиковой Н.В.,

с участием заместителя прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Полярные Зори на основании обращения гражданина установлено, что в сети «Интернет» на интернет-страницах, расположенных по электронным сетевым адресам: <адрес>, размещена информация о продаже медицинских справок.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья. Пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 статьи 78 этого же Федерального закона закреплено, что медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинские справки выдаются в соответствии с утвержденным Приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972нПорядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений.

Информация, размещенная на страницах сайта по адресам: <адрес> посягает на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота документов, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских документов без медицинского обследования, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению, поскольку статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документов, подтверждающего наличие у лица права, а равно за подделку штампа, печати, бланка и их использование либо сбыт, статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за противоправное деяние – подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа.

Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Размещенная на указанном сайтеинформация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже аттестатов об образовании, дипломов среднего специального образования, документов о высшем и послевузовском образовании.

Предоставление возможности доступа к информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащей сведения, адресованные к неопределенному кругу лиц, о приобретение за плату аттестатов об образовании, дипломов среднего специального образования, документов о высшем и послевузовском образовании, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, так как способствует совершению вышеуказанных правонарушений и (или) преступлений.

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На момент проверки указанные Интернет-ресурсы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены, что подтверждается прилагаемой копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора.

Согласно сведениям Управления Роскомнадзора по Мурманской области информация о владельце сайта отсутствует, в связи с чем, привлечь владельца данного сайта к участию в рамках административного судопроизводства производства не представляется возможным.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований, прокурор г. Полярные Зори просил признать распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о продаже аттестатов об образовании, дипломов среднего специального образования, документов о высшем и послевузовском образовании, размещенную на интернет-сайте по сетевым адресам: <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д.5-10).

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора г. Полярные Зори ФИО1, исполняющий обязанности прокурора г. Полярные Зори, представил суду заявление об отказе от административных исковых требований в части признания запрещенной информации, размещенной на сайте по сетевым адресам: <адрес>, и прекращении производства по делу в указанной части, в связи с исполнением требований прокурора в указанной части в добровольном порядке.

На удовлетворении требований в части признания распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продаже медицинских справок на Интернет-сайт по сетевому адресу:<адрес>, распространение которой в Российской Федерации запрещено, настаивал.

Определением Полярнозоринского районного суда от 29.07.2022 производство по настоящему административному исковому заявлению прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в части сайта с сетевым адресом: <адрес>, прекращено.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а также отзыв на иск, в котором указал, что в случае признания судом требований прокурора обоснованнымиРоскомнадзором доступ к сайтам, указанным в административном иске будет ограничен (л.д. 57,58-59,60).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца –исполняющего обязанности прокурора г. Полярные Зори ФИО1 исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором г. Полярные Зори требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктами 1, 3 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972н (далее – порядок), справки и медицинские заключения выдаются пациенту на бумажном носителе при его личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 10 Порядка справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Согласно пункту 13 Порядка медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

В соответствии со статьей 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также использование заведомо подложного документа влечет за собой уголовную ответственность.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Единый реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решений о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в Единый реестр, утверждены приказом Роскомндазора №84, МВД России №292, Роспотребнадзора №351, ФНС России ММВ-7-2/461@ от 18.05.2017.

Как предусмотрено пунктом 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в Единый реестр указанных сведений являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке в отношении материалов, указанных в подпунктах «а-ж» пункта 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, а также постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, либо деловую репутацию юридического лица.

В отношении иных материалов основанием для включения в Единый реестр указанных сведений является, в том числе, и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра пунктом 5.17 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Судом установлено, что в связи с обращением в органы прокуратуры гражданина Р о принятии мер по блокировке сайтов, на которых размещена незаконная информация (л.д.13, 14), прокуратурой г. Полярные Зори проведен мониторинг сети «Интернет» и выявлен информационный ресурс –интернет-сайтыпо сетевым адресам: <адрес>, на которых размещена информация о продаже медицинских справок без прохождения медицинского обследование в нарушение вышеприведенного порядка выдачи медицинскими организациями медицинских документов.

Данный сайт содержит структурированную информацию, представленную в форме письменного текста, а также в форме фотографий и картинок, наглядно демонстрирующих предлагаемую к продаже продукцию (справки, медицинские заключения.). Также на сайте указана цена документа и ссылка для его заказа, то есть созданы условия для его незаконного приобретения (л.д. 15-50).

Указанный Интернет-ресурс адресован неопределенному кругу лиц и открыт для свободного доступа любого лица, не требует предварительной регистрации и пароля, соответственно, ознакомиться с содержанием указанного сайта может любой Интернет-пользователь.

Приведенные обстоятельства подтверждаются распечатками скриншота страниц названных интернет-сайтов (л.д. 15-50).

Истцом представлена актуальная по состоянию на дату рассмотрения дела информация, согласно которой интернет-сайты с сетевыми ресурсами: <адрес> до настоящего времени находятся в свободном доступе для неограниченного круга лиц, использующего интернет ресурсы, что подтверждается распечатками скриншота страниц названного интернет-сайта (л.д. 74-81).

Материалами административного дела подтверждено, что на момент проведения прокурором г. Полярные Зори проверки, а также на момент рассмотрения дела указанный Интернет-ресурс в Единый реестр не внесен, что подтверждается прилагаемыми общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru) (л.д. 74-81).

Представленные материалы административного дела и результаты проведенной прокуратурой г. Полярные Зори Мурманской области проверки, а также характер размещенной в сети «Интернет» по электронным адресам:<адрес> информации позволяют суду сделать вывод о том, что информация, представляющая собой адресованное неопределенному кругу лиц предложение о приобретении за плату медицинских справок без прохождения медицинскихобследований нарушает публичные интересы Российской Федерации, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота медицинских документов (справок, заключений), вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских документов, подтверждающих состояние здоровья гражданина, без прохождения соответствующего медицинского обследования, способствует совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или преступления, предусмотренного статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, и в силу вышеприведенной совокупности правовых норм указанная информация относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Размещение такой информации в сети «Интернет» нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, так как способствует совершению противоправных деяний.

Согласно сведениям Управления Роскомнадзора по Мурманской области от 15.06.2022, информация о владельце данного сайта отсутствует (л.д. 51).

Таким образом, предпринятые прокурором г. Полярные Зори в порядке проведения проверки и подготовки административного искового заявления, а также судом в ходе рассмотрения дела меры, не позволили идентифицировать лицо, распространяющее приведенную в иске информацию, в связи с чем, привлечь владельца сайта к участию в рамках административного производства не представилось возможным.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации обстоятельством, имеющим правовое значение, является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Оценив представленные прокурором г. Полярные Зори доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения заявления по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие правоотношения, учитывая, что Интернет-ресурс по сетевому адресу: <адрес> содержит информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, суд находит требования прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет» по сетевым адресам: <адрес>, запрещенной, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о продаже медицинских справок, размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу: <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указанной информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ф. Фазлиева