Решение по делу № 2А-370/2022 от 03.10.2022 - о признании бездействия незаконным, обязании принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке на котельных исправных резервных источников электроснабжения, принять меры к планированию и осуществлению закупки на приобретение резервных источников электроснабжения для котельных.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2022 года г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-370/2022 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке на котельных исправных резервных источников электроснабжения, принять меры к планированию и осуществлению закупки на приобретение резервных источников электроснабжения для котельных

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проанализировано состояние законности при подготовке Киренского муниципального образования к отопительному периоду, в результате чего в деятельности администрации Киренского городского поселения выявлены следующие нарушения. Установлено, что в собственности Киренского муниципального образования находятся объекты теплоснабжения – котельные № 4,6,7,11,15. Указанные котельные осуществляют услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории Киренского муниципального образования, в связи с чем по надежности отпуска тепловой энергии потребителям относятся ко второй категории. Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Перерыв снабжения электрической энергией может привести к недопустимому нарушению процесса теплоснабжения, что влечет за собой нарушение температурного режима в отапливаемых помещениях. По информации ООО «Киренсктеплоресурс» на указанных котельных имеются резервные источники электроснабжения, однако находятся в неисправном состоянии или их мощность не позволит поддерживать работоспособность котельного оборудования в случае возникновения чрезвычайной ситуации в виде отключения централизованного электроснабжения. Для котлов котельных № 6 и 7 необходимы резервные источники электроснабжения не ниже 250 кВт, на котельные № 4,11,15 – не менее 100 кВт. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, в том числе органом местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. К полномочиям распорядителя бюджетных средств относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета. На основании изложенного, прокурор Киренского района просит признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения по обеспечению котельных № 4,6,7,11,15, находящихся в муниципальной собственности, исправными резервными источниками электроснабжения; обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 01.01.2023 в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке исправных резервных источников электроснабжения на котельных № 4,6,7,11,15, находящихся в муниципальной собственности; обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 01.02.2023 принять меры к планированию и осуществлению закупки на приобретение резервных источников электроснабжения для котельных № 6,7 не ниже 250 кВт, для котельных № 4,11,15 не ниже 100 кВт.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности на заявленных требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пп. «в, г» п.3, п.11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с п.121 указанных Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

На основании ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному периоду как муниципальный образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Положениями п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрено, что теплоснабжением следует понимать обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п.2 ч.5 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, в том числе бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

Под источником тепловой энергии понимается теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей

В соответствии с п.1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; из первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п.п. 1.2.19 – 1.2.21 указанных Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил (п. 142 СНиП II-35-76).

Пунктом 16.7 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, предусмотрено, что электродвигатели сетевых и подпиточных насосов в котельных, вырабатывающих в качестве теплоносителя воду с температурой выше 115 °C, а также питательных насосов (при отсутствии питательного насоса с паровым приводом) независимо от категории котельной, как источника отпуска тепловой энергии, а также все котельные, работающие на твердом топливе, независимо от параметров теплоносителя относятся по условиям электроснабжения к первой категории.

Согласно п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

В силу ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, и вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под расходными обязательствами следует понимать обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч.ч.1,2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, что означает самостоятельное осуществление бюджетного процесса, наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня бюджетной системы, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов.

Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета.

Судом установлено, что администрация Киренского городского поселения является исполнительно – распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

В собственности Киренского муниципального образования находятся котельные № 4,6,7,11,15, расположенные в г.Киренске Иркутской области. Указанные котельные обеспечивают теплом объекты социальной инфраструктуры: детские дошкольные учреждения, школы, здания библиотек, музея, административные здания, а также жилой фонд.

По договору аренды муниципального имущества № 04-07/2020-и от 28.07.2022 указанные котельные переданы администрацией Киренского городского поселения во временное владение и пользование ООО «КиренскТеплоРесурс», в целях организации в границах поселения теплоснабжения населения.

Согласно информационному письму ООО «КиренскТеплоРесурс» на некоторых котельных отсутствуют исправные дизельгенераторы (резервные источники электроснабжения), а мощность имеющихся резервных источников не соответствует мощности котельного оборудования, что ставит под угрозу беспрерывную подачу тепловой энергии в случае отключения электроснабжения в течение отопительного периода. Для котлов на котельных № 6 и 7 необходимы источники электроснабжения не ниже 250 кВт, на котельные № 4,11,15 – не менее 100 кВт.

Указанные обстоятельства не были оспорены административным ответчиком в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства, в том числе Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, на котельных № 4,6,7,11,15, находящихся в муниципальной собственности Киренского муниципального образования, обеспечивающих теплом объекты социальной инфраструктуры: детские дошкольные учреждения, школы, здания библиотек, музея, административные здания, а также жилой фонд, отсутствуют исправные резервные источники электроснабжения, соответствующие мощности котельного оборудования. Отсутствие указанных источников на котельных, в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации приведет к прекращению работы котельных в отопительный период, нарушению прав граждан, проживающих на территории Киренского муниципального образования, в том числе несовершеннолетних лиц на бесперебойное отопление образовательных учреждений в течение отопительного периода, что создаст угрозу жизни или здоровью граждан, и может повлечь причинение значительного материального вреда.

При разрешении заявленного административного иска, суд учитывает, что представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства признал исковые требования, пояснив, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 45 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, учитывая, что котельные № 4,6,7,11,15 находятся в собственности Киренского муниципального образования, а организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующих территориях законом отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлевторению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца по принятию расходных обязательств и обеспечению финансирования мероприятий по приобретению и установке исправных резервных источников электроснабжения – до 01.01.2023, а по принятию мер к планированию и осуществлению закупки на приобретение резервных источников электроснабжения для котельных – до 01.02.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке на котельных исправных резервных источников электроснабжения, принять меры к планированию и осуществлению закупки на приобретение резервных источников электроснабжения для котельных - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения по обеспечению котельных № 4,6,7,11,15, находящихся в муниципальной собственности, исправными резервными источниками электроснабжения.

Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 1 января 2023 года в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ принять расходные обязательства и обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке исправных резервных источников электроснабжения на котельных № 4,6,7,11,15, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 1 февраля 2023 года принять меры к планированию и осуществлению закупки на приобретение резервных источников электроснабжения для котельных № 6,7 не ниже 250 кВт, для котельных № 4,11,15 не ниже 100 кВт.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

,