...а-.... 07RS0...-....
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чегем 14 августа 2023г.
Чегемский районный суд КБР в составе:
председательствующего судьи Дорохина А.В.
при секретаре Пшуноковой М.И.,
рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению к к Местной администрации ..., МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ..., начальнику МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ... а о признании незаконным решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
к обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации ..., МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ..., начальнику МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ... а о признании незаконным решения и возложении обязанности.
Мотивирован иск тем, что, на основании договора аренды земельного участка от .... ... к, на праве аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером .... площадь .....м., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, целевое использование: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: КБР, ..., ..... на юго-запад от ....
В целях организации и развития эко-туризма в ... он обратился с соответствующим заявлением в адрес местной администрации ... с заявлением об изменении категории земельного участка. Местная администрация своим письмом ответила отказом, сославшись на то, что разрешенный вид использования данного земельного участка законом не предусмотрен.
Административный истец, считая данное решение незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим административным иском.
От административного истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики – МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ..., начальник МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ... а своего представителя в суд не направили, надлежаще извещены.
Суд в соответствии со ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных участников судебного заседания.
Представитель ответчика местной администрации Чегемского муниципального района – б, действующий по доверенности от .... в судебном заседании пояснил, что, так как в настоящее время отсутствует территориальное зонирование земель, исполнить постановление Правительства и Указ Президента РФ по развитию туризма у администрации не имеется возможности, в связи с чем, оставил иск на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно договору аренды ... от ..... к предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ...., площадь .....м., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, целевое использование: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: КБР, ..., ..... на юго-запад от ....
Срок действия указанного договора до .....
В целях организации и развития эко-туризма в ... он обратился в адрес местной администрации ... с заявлением об изменении категории земельного участка на «Отдых(рекреация) для развития эко-туризма.
Письмом от 26.05.2023г. административному истцу отказано на том основании, чтодля сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (ст.36 ч.6 Градостроительного кодекса).
Изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственного угодия возможно только после перевода этих земель в другую категорию, что допускается лишь в исключительных случаях.
Выслушав представителя административного ответчика – администрации ... б, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Между тем в п. 3 ст. 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Значимость определения природных ресурсов как объектов гражданских прав имеет своим важным последствием определение правового режима их использования в системе вещных и обязательственных правоотношений. При этом разнообразие природных ресурсов не позволяет определить им единственно возможное место в той или иной системе классификации. Также разнообразны и междисциплинарные (комплексные) правовые режимы, применимые к тем или иным природным объектам и ресурсам.
Гражданское законодательство не содержит норм, определяющих условия реализации правомочий владения и пользования природными ресурсами и их распоряжением, за исключением ст. 137 ГК РФ, которая закрепляет принцип гуманности при обращении с животными, и п. 3 ст. 209 ГК РФ, который разрешает владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В Российской Федерации на законодательном уровне предпринимаются меры, которые способствуют развитию эко-туризма в стране. Так, Указ Президента Российской Федерации от .... N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" к основным целям и задачам социально-экономического развития Российской Федерации относит задачу по созданию инфраструктуры для экологического туризма. В соответствии с этим Указом в Российской Федерации в 2019 г. появились эко-проекты федерального и регионального значения.
Федеральный закон от .... N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", который является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст. 1 названного закона), также устанавливает ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, предусматривая возможность перевода названной категории земель в другую категорию только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (ч. 1 ст. 10).
Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).
Земли рекреационных зон в пределах границ городских и сельских населенных пунктов являются землями поселений, но на них распространяется действие статьи 94 и статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Данные земли не считаются землями в составе земель особо охраняемых территорий, указанных в пункте 2 статьи 94 ЗК РФ.
В соответствии с градостроительным законодательством на территории городских и сельских населенных пунктов наряду с другими территориальными зонами устанавливаются рекреационные зоны. В рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты. На этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, спортивными и туристскими базами и лагерями, яхт-клубами, лесопарками, учебно-туристскими тропами и маркированными трассами, а также земли пригородных зеленых зон, представляющие собой места отдыха населения и выполняющие защитные и санитарно-гигиенические функции.
Правовой режим территорий, занятых указанными объектами, определяется местными административными актами, положениями, и уставами об этих объектах. Согласно ЗК РФ все эти земельные участки и территории должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе. Запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию по назначению (застройка, земляные работы, не связанные с освоением территории для отдыха, вырубка леса, уничтожение зеленых насаждений). Строительство на этих землях производится только по согласованию с природоохранными органами. Изъятие земель зеленых зон для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях.
В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения данного административного иска в с.... отсутствует территориальное зонирование, что делает невозможным изменение разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.
Неисполнение местной администрацией ..., МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ..., начальником МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений, возложенных на них 131-ФЗ обязательств, влечет невозможность реализации в полной мере постановления Правительства КБР от ..... ...-ПП, которым предусмотрено, что приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:
комплексное развитие туристско-рекреационных зон Кабардино- Балкарской Республики;
создание благоприятного инвестиционного климата по отношению к рекреационным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики;
снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест в туристической сфере;
разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов государственного регулирования по рациональному использованию ресурсов рекреационного комплекса, сохранение природного богатства и историко-культурного наследия республики;
обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Кабардино-Балкарской Республике;
создание условий для развития внутреннего и въездного туризма; развитие смежных с туризмом отраслей экономики;
формирование положительного имиджа республики;
обеспечение инфраструктурной доступности;
создание новых рабочих мест, а также условий для подготовки профессиональных кадров в сфере туризма;
определение степени приоритета сферы туризма для социально- экономического развития республики;
проведение анализа внутренних, въездных и выездных туристских потоков;
определение круга жизненно важных вопросов и основных проблем туристского сектора;
выявление конкурентных преимуществ и слабых сторон туристского продукта республики.
Распоряжением Правительства РФ от .... N 369-р «Об утверждении Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года» определено понятие "сельский туризм" - вид отдыха в сельской местности с предоставлением услуг по временному размещению в гостевом доме, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для данной местности.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ
РЕШИЛ:
Административный иск к к Местной администрации ..., МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ..., начальнику МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации ... а о признании незаконным решения и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным отказ местной администрации ... выраженный в письме от .....
Изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ...., площадью .....м., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, целевое использование: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: КБР, ..., .... от ..., на «отдых (рекреация)» код 5.0.
Внести изменения в договор аренды земельного участка ... от ..... в части вида разрешенного использования земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий – подпись
Копия верна: судья Чегемского
районного суда КБР А.В. Дорохин