Решение по делу № 2А-904/2022 от 22.08.2022 | Прохладненский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0006-01-2022-002578-19

Дело №2а-904/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года г. Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего судьи Шашева А.Х.,

при секретаре Бештоевой Ф.М.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Прохладненского района КБР Филипьева И.В.,

представителя административного ответчика – местной администрации сельского поселения Псыншоко, Прохладненского муниципального района КБР – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Прохладненского района КБР в интересах неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к местной администрации сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прохладненского района КБР в интересах неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации обратился в Прохладненский районный суд КБР с вышеуказанным административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района КБР в виде непринятия муниципального правового акта, определяющего должностное лицо, ответственное за направление сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, в структурное подразделение администрации Главы КБР.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Прохладненского района КБР проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР требований законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в деятельности администрации с.п. Псыншоко Прохладненского муниципального района КБР, выразившиеся в непринятии мер по реализации возложенных законом полномочий.

Так, согласно статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, а также акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции»сведенияо применении клицувзыскания в видеувольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения,заисключениемсведений, составляющих государственную <данные изъяты>, подлежат включению в реестрлиц,уволенныхв связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятияакта, явившегося основанием для включения в реестр.

Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственнойинформационнойсистемы в области государственной службы винформационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «Ореестрелиц,уволенныхв связи с утратой доверия» утверждено Положениеореестрелиц,уволенныхв связи с утратой доверия (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения соответствующиесведениянаправляютсяв высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:должностнымлицомгосударственного органа субъекта Российской Федерации - в отношениилиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;должностнымлицоморгана местного самоуправления - в отношениилиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы.

В соответствии с постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ. № 94-ПП «Об организации представления сведений для ведения реестра лиц уволенных в связи с утратой доверия» органам местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики необходимо принять правовые акты, определяющее должностное лицо, ответственное за направление сведений в структурное подразделение Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией с.п. Псыншоко, Прохладнеснкого муниципального района не принят правовой акт определяющий должностное лицо, ответственное за направление сведений в структурное подразделение Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики.

По данному факту прокуратурой Прохладненского района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление в адрес главы местного самоуправления сельского поселения Псыншоко, Прохладненского муниципального района КБР, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принято.

Выявленные нарушения требований закона создают предпосылки для уклонения виновных лиц от последствий наложенного взыскания, посягают на интересы общества и государства, в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, на основании ст. ст.39,40 КАС РФ, а также ст. ст.27,35Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Прохладненского района КБР, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного кругалиц, обратился в суд с административным иском и просит признать бездействие местной администрации сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района КБР в виде непринятия муниципального правового акта, определяющего должностное лицо, ответственное за направление сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, в структурное подразделение администрации Главы КБР; - обязать местную администрацию сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района КБР устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно, разработать и принять муниципальный правовой акт, определяющий должностное лицо, ответственное за направление сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, в структурное подразделение администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании представитель административного истца Филипьев И.В. заявленные требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района КБР в виде непринятия муниципального правового акта, определяющего должностное лицо, ответственное за направление сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, в структурное подразделение администрации Главы КБР.

Представитель административного ответчика местной администрации сельского поселения Псыншоко, Прохладненского муниципального района КБР, ФИО1, исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. главой сельского поселения Псышоко принято постановление № 21 « О назначении должностного лица, ответственного за направление сведений для ведения реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Определением Прохладненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к местной администрации сельского поселения Советское Прохладненского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, производство по делу в части возложения на местную администрацию сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района КБР обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно, разработать и принять муниципальный правовой акт, определяющий должностное лицо, ответственное за направление сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, в структурное подразделение администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, прекращено.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФгражданин, организация, иныелицамогут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),должностноголица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация,лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иныелицамогут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации,лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненностилицалибо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктом 38 части 1 статьи14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Аналогичное положение закреплено в пункте 36 статьи 6 Устава сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного решением Совета местного самоуправления сельского поселения Псыншоко от 31.01.2022 N 7/1.

На основании статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность, в том числе, организаций и физическихлицв пределах их полномочий, по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»сведенияо применении клицувзыскания в видеувольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения,заисключениемсведений, составляющих государственную <данные изъяты>, подлежат включению в реестрлиц,уволенныхв связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятияакта, явившегося основанием для включения в реестр.

Сведенияолице, к которому было применено взыскание в видеувольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключаются из реестра в случаях: отменыакта, явившегося основанием для включения в реестрсведенийолице,уволенномв связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; вступления в установленном порядке в законную силу решения судаоботменеакта, явившегося основанием для включения в реестрсведенийолице,уволенномв связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; истечения пяти лет с момента принятияакта, явившегося основанием для включения в реестрсведенийолице,уволенномв связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; смертилица, к которому было применено взыскание в видеувольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Включение в реестрсведенийолице, к которому было применено взыскание в видеувольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестрасведенийолице, к которому было применено взыскание в видеувольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственнойинформационнойсистемы в области государственной службы винформационно- телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке,определяемомПравительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 27.1Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации"сведенияо применении к муниципальному служащему взыскания в видеувольненияв связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестрлиц,уволенныхв связи с утратой доверия, предусмотренный статьей15Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 №228 «Ореестрелиц,уволенныхв связи с утратой доверия» утверждено Положениеореестрелиц,уволенныхв связи с утратой доверия (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами,определяют должностноелицо,ответственноезанаправлениесведенийв уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестрасведенийпо основаниям, указанным в пункте 15 указанного Положения.

Согласно пункту 7 Положения, соответствующиесведениянаправляютсяв высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:должностнымлицомгосударственного органа субъекта Российской Федерации - в отношениилиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;должностнымлицоморгана местного самоуправления - в отношениилиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы.

При этом в силу пункта 9 Положения,должностноелицо, указанное в пункте 4 настоящего Положения, несет установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарнуюответственностьза достоверность, полноту и своевременностьнаправлениясведенийв уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию).

В соответствии с постановлением Правительства КБР от 11.05.2018г. № 94-ПП «Об организации представления сведений для ведения реестра лиц уволенных в связи с утратой доверия» органам местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики необходимо принять правовые акты, определяющее должностное лицо, ответственное за направление сведений в структурное подразделение Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики

Как следует из материалов дела, прокуратурой Прохладненского района КБР проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которого выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в деятельности администрации сельского поселения Псыншоко, Прохладненского муниципального района КБР, выразившиеся в непринятии муниципального правового акта, определяющего должностное лицо, ответственное за направление сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, в структурное подразделение администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Прохладненского района КБР в адрес главы местного самоуправления сельского поселения Псыншоко, Прохладненского муниципального района КБР, внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо местной администрации сельского поселения Псыншоко, при этом сведения о принятии муниципального правового акта определяющего должностное лицо, ответственное за направление сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия в структурное подразделение администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, в ответе на представление отсутствуют.

Согласно информации главы сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный муниципальный правовой акт на указанную дату не принят.

В судебном заседании представитель административного ответчика представил постановление главы администрации сельского поселения Псыншоко № 21 «О назначении должностного лица, ответственного за направление сведений для ведения реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия» принятое ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после обращения административного истца в суд с заявлением о признании бездействия не законным.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств уважительности причин длительного (ДД.ММ.ГГГГ года) не принятия правового акта не предоставлено.

Судом также не выявлено обстоятельств, препятствовавших административному ответчику своевременно совершить указанные действия, доказательств обратного суду не предоставлено.

Длительное бездействие административного ответчика не соответствует положениям вышеприведенных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного кругалиц.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в их взаимосвязи с приведенными выше законодательными положениями, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, учитывая, что обязанность назначитьдолжностноелицо,ответственное,за направлениесведенийо муниципальных служащих, к которым было применено взыскание в видеувольнения(освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, для включения этихсведенийв реестрлиц,уволенныхв связи с утратой доверия, исключения из реестра такихсведений, возложена на органы местного самоуправления и длительное время административным ответчиком не исполнялась суд, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Прохладненского района КБР.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к местной администрации сельского поселения Псыншоко Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации сельского поселения Псыншоко, Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выраженное в длительном непринятии муниципального правового акта, определяющего должностное лицо, ответственное за направление сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, в структурное подразделение администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 августа 2022 года.

Судья

Прохладненского районного суда А.Х. Шашев