№2а-604/2025
№58RS0018-01-2025-000347-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пенза 27 февраля 2025 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения как гражданину-участнику строительства и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выплате,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 11 декабря 2024 года №05-23/1-21338 в выплате, предусмотренной п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст»; возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность произвести расчет возмещения ФИО3 в соответствии с методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме, согласно методике, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1233 «Об утверждении Правил выплату Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам-участникам долевого строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машин-мест и нежилых помещений».
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 29 мая 2014 года между ООО «Север-Траст» и ООО «Вектор» был заключен договор №47 участия в долевом строительстве жилья в отношении права требования квартиры Номер общей площадью 86,72 кв.м., расположенной на 11 этаже строящегося многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне №3 жилого района Южная Поляна, на земельном участке с кадастровым номером Номер .
Между ООО «Вектор» и ФИО1 заключен 9 июля 2015 года договор уступки права требования №В-204/227/07-2015, в соответствии с которым ООО «Вектор» уступило, а ФИО1 принял на себя право требования к ООО «Север-Траст», в частности, двухкомнатной квартиры Номер общей проектной площадью 86, 72 кв.м, расположенной на 11 этаже строящегося многоэтажного жилого дома по адресу: Адрес на земельном участке с кадастровым номером Номер .
В дальнейшем, 25 января 2020 года, ФИО1 уступил административному истцу право требования указанного объекта долевого строительства, расчет произведен в полном объеме. Договор уступки права требования был зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 13 декабря 2021 года.
Административный истец указывает, что застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передаче квартиры не исполнил.
В отношении застройщика 30 июля 2019 года возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года застройщик признан несостоятельным (банкротом). Требование административного истца как участника долевого строительства включено в реестр требований участников строительства.
ФИО3 обратился 6 декабря 2024 года в ПКК «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате возмещения.
Письмом №05-23/1-21338 от 11 декабря 2022 года ПКК «Фонд развития территорий» отказал в выплате возмещения, поскольку квартира Номер расположена в части объекта, строительство которого осуществлялось без полученного застройщиком разрешения на строительство.
До настоящего времени выплата возмещения не произведена.
Административный истец считает отказ административного ответчика противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права на получение выплаты.
Также ФИО3 в административном исковом заявлении указывает, что решением Наблюдательного совета Федерального фонда №НС-29/2020 от 30 декабря 2020 года принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли.
Между ПКК «Фонд развития территорий» и Фондом защиты прав граждан участников долевого строительства Пензенской области на основании указанного решения №НС-29/2020 было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика №ФЗП-28/270-21 от 10 февраля 2021 года.
Решением Наблюдательного совета Федерального фонда 3 декабря 2021 года в отношении недостроенного жилого дома было принято решение о выплате возмещения участникам долевого строительства.
Административный истец указывает, что строительство многоквартирного жилого дома ООО «Север-Траст» осуществлялось на основании выданного администрацией города Пензы разрешения на строительство объекта «многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства». Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, которые были зарегистрированы Управлением Росреестра по Пензенской области.
Полагает, что факт того, что при строительстве объекта застройщик вышел за пределы разрешения на строительство при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования не может являться основанием для отказа в выплате участнику долевого строительства, требования которого признаны обоснованными и включены в реестр.
В письменном заявлении от 27 февраля 2025 года истец ФИО3 изменил предмет административного иска в части, просил признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 11 декабря 2024 года №05-23/1-21338 в выплате, предусмотренной п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст»; возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выплате, предусмотренной п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ППК «Фонд развития территории» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Правительства Пензенской области, Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, Фонда защиты граждан-участников долевого строительства Пензенской области и ООО «Север-Траст» в лице конкурсного управляющего ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Фонд развития территорий» регулируется Федеральным законом от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона №218-ФЗ публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (прежнее наименование – публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства) является унитарной некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу положений ст.3 названного Федерального закона одной из целей деятельности Фонда является содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (п.4 ч.1). К функциям и полномочиям, связанным с защитой прав и законных интересов граждан-участников строительства, относится, в частности, выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подп.3.1 п.1 ст.201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.3 ч.3).
Таким образом, отношения между участниками долевого строительства и Фондом носят публично-правовой характер, в связи с чем заявленное административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Как следует из материалов дела, 29 мая 2014 года между ООО «Север-Траст» (застройщик) и ООО «Вектор» (участник долевого строительства) был заключен договор участия в долевом строительстве жилья №47, в том числе, в отношении двухкомнатной квартиры Номер , общей проектной площадью 86,72 кв.м., расположенной на 11 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: Адрес (л.д.18-20), который зарегистрирован Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 9 июня 2014 года, (номер регистрации 58-58-37/020/2014-322) (л.д.18-20).
На основании уступки права требования от 9 апреля 2015 года, зарегистрированного Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 15 июля 2015 года, ООО «Вектор» (9 июня 2014 года, уступило ФИО1 право требования к ООО «Север-Траст» в отношении вышеуказанной квартиры (л.д.22-24).
Впоследствии право требования в отношении этой же квартиры к ООО «Север-Траст» ФИО1 уступил ФИО3 на основании договора уступки права требования от 25 января 2020 года, зарегистрированного в органе регистрации прав на недвижимое имущество 13 декабря 2021 года, номер регистрации 58:29:3013005:26-58/059/2021-57 (л.д.25-28).
В соответствии с п. 2.1 договора уступки уступаемое право по настоящему договору по обоюдному соглашению сторон оценено и продано за 2 601 000 руб.
Однако обязательства по передаче ФИО3 квартиры в соответствии с вышеуказанным договором участия в долевом строительстве жилья №47 от 29 мая 2014 года застройщиком не исполнены.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года по делу №А49-7849/2019 ООО «Север Траст» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и применены правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) – Банкротство застройщиков» (л.д.30-39).
Требование ФИО3 в размере 2 601 600 руб. признано обоснованным и включено в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (л.д.40).
3 декабря 2021 года действовавшим на тот момент наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» принято решение №НС-34/2021 о финансировании мероприятий, предусмотренных п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ, по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объекта незавершенного строительства застройщика ООО «Север-Траст» - многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли по адресу: Адрес (л.д.53-58).
Судом также установлено, что ФИО3 в установленном порядке обратился 9 декабря 2024 года к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения, предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ.
Сообщением ППК «Фонд развития территорий» от 11 декабря 2024 года №05-23/1-21338 ФИО3 отказано в выплате возмещения со ссылкой на положения п.3 ч.3.3 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ и на то обстоятельство, что административному истцу принадлежит право требования на квартиру в части объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Адрес , строительство которой осуществлялось застройщиком без получения разрешения на строительство, в связи с чем механизмы Фонда в отношении самовольно возведенных частей объекта неприменимы (л.д.17).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных исковых требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ имущество Фонда в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства по строительству многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по основаниям, предусмотренным ч. 1.1 ст. 9.1 настоящего Федерального закона, может использоваться на выплату возмещения гражданам в соответствии со ст. 13 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона выплата возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в п. 5 ч. 2 ст. 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него конкурсное производства. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
В соответствии с Правилами принятия решения публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года №1192, решение о финансирования, за исключением случая, предусмотренного п. 19 настоящих Правил, принимается наблюдательным советом Фонда при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных ч. 3.3 ст. 13.1 Закона, за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное (п. 2).
Решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных ч. 3.3 ст. 13.3 Закона условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято, как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных п.п. 2-5 ч. 3.3 ст. 13.1 Законна (п. 4).
Согласно п. 3 ч. 3.3 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) при условии, что застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.
Исходя из вышеприведенных правовых норм, решение наблюдательного совета Фонда о финансировании указанных в п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ мероприятий за счет имущества Фонда является основанием для выплаты возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенных в реестр требований участников строительства. Принятие Фондом решения о финансировании указанных мероприятий в отношении объекта незавершенного строительства исключается (по общему правилу) при наличии условий для принятия в отношении того же объекта незавершенного строительства решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных ч. 3.3 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ.
Между тем решение о нецелесообразности финансирования по основаниям, предусмотренным ч. 3.3 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ, в том числе п. 3 данной нормы, в отношении объекта незавершенного строительства – многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Адрес , наблюдательным советом Фонда не принималось.
Напротив, как следует из обстоятельств дела, в отношении указанного объекта ООО «Север-Траст» наблюдательным советом Фонда принято решение от 3 декабря 2021 года №НС-34/2021 о финансировании мероприятий, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ, которое является основанием для выплаты возмещения гражданам – участникам строительства, к числу которых отнесен административный истец.
Довод административного ответчика о том, что строительство объекта долевого строительства ФИО3 осуществлялось застройщиком без получения разрешения на строительства, суд признает необоснованным.
В силу положений ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-Ф «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение застройщиком денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома в отсутствие разрешительной документации не допускается.
Как следует из материалов дела, 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство объекта капитального строительства: многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: Адрес (л.д.41-43).
Вместе с тем вступившими в законную силу судебными актами по делу №А49-7849/2019, в частности определением Арбитражного суда Пензенской области от 4 июня 2021 года, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2021 года, установлено, что наличие указанного разрешения на строительство, предусматривающего строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволяло застройщику привлекать денежные средства участников долевого строительства и заключить договоры участия в долевом строительстве. Данные договоры зарегистрированы Управлением Росреестра Пензенской области и Фондом не оспорены. Требования в отношении всех квартир указанного многоквартирного дома включены в реестр требований участников строительства определениями суда. При этом арбитражные суды исходили из недоказанности факта выполнения ООО «Север-Траст» каких-либо строительных работ, не предусмотренных указанным разрешением на строительство.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ указанные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов, имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного административного дела.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО3 является участником долевого строительства, имеющим требование к ООО «Север-Траст» о передаче жилого помещения, включенное в реестр требований участников строительства, и с учетом принятого наблюдательным советом Фонда решения от 3 декабря 2021 года №НС-34/2021 о финансировании мероприятий, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ, признается лицом, имеющим право на выплату соответствующего возмещения.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ ППК «Фонд развития территорий» является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО3, в связи с чем на основании п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению вопросу о выплате возмещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения как гражданину-участнику строительства и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выплате удовлетворить.
Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН Номер , ИНН Номер ) в выплате возмещения ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации Номер ), предусмотренной п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст».
Возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате возмещения ФИО3, предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2025 года.
Судья И.Б. Егорова