ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел. /факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

2а-2172/2022

26RS0003-01-2025-002350-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Еременко Е.М.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4, представителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ставрополя, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (заинтересованные лица: Управление Ставропольского края - Государственная жилищная инспекция, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском, в котором просят:

-признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в городе Ставрополе об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 42.7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>;

-признать незаконным постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес> в городе Ставрополе аварийным и подлежащим сносу» в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 42.7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>;

-признать незаконным постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, для муниципальных нужд», в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом (2 этажа), кадастровый №, общей площадью 624 кв.м., расположенного по адресу <адрес> и квартиры, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>;

-обязать Администрацию города Ставрополя устранить нарушения законодательства РФ.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №.19046 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение - квартира, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенная по адресу: город Ставрополь, <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (Далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о собственности №

ФИО2 на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №.19046 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение - квартира, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенная по адресу: город Ставрополь, <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (Далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о собственности №

ФИО3 на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №.19046 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение - квартира, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенная по адресу: город Ставрополь, <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (Далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о собственности №

Административные истцы получили от Администрации города Ставрополя постановление Администрации города Ставрополя Ставропольского края об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что многоквартирный жилой <адрес> в городе Ставрополе признан аварийным и подлежит сносу на основании постановления Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес> в городе Ставрополе аварийным и подлежащим сносу».

Постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №, для муниципальных нужд» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 624 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под многоквартирным жилым домом (1 этаж), расположенный по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома, и жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности, расположенные в многоквартирном жилом <адрес> в городе Ставрополе, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Уведомлений о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу от Администрации города Ставрополя административные истцы не получали.

ФИО2 на свое обращение в Администрацию города Ставрополя получила заверенную копию постановления Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> в городе Ставрополе, аварийным и подлежащим сносу», в котором указано, что Администрация постановила признать многоквартирный <адрес>, расположенный по <адрес> в городе Ставрополь аварийным и подлежащим сносу.

Также ФИО2 получила от Администрации города Ставрополя заверенную копию Акта о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проведенного визуального обследования комиссия установила, что для определения технического состояния несущих стен строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, и установления имеющихся несущей способности строительных конструкций, выявлена необходимость проведения дополнительных обследований.

Также ФИО2 получила от Администрации города Ставрополя заверенную копию Заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в результате изучения: письма Управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, Акта Управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-131378165, технического заключения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №Э на многоквартирный жилой дом (лит. А, лит. Б, лит. Н), этажность 1, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, <адрес>, выполненного по заказу Комитета градостроительства администрации города Ставрополь автономной некоммерческой организацией «Экспертно-консультационное бюро» (далее - АНО «ЭКБ») Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в городе Ставрополе (далее - Межведомственная комиссия) принято заключение о выявлении оснований для признания оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Административные истцы считают, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес> в городе Ставрополе аварийным и подлежащим сносу», постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №, для муниципальных нужд» являются незаконными и необоснованными в части признания аварийной и подлежащий сносу <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, № в городе Ставрополе, а также изъятию для муниципальных нужд данного жилого помещения и рассматриваемого земельного участка.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, по адресу: город Ставрополь, <адрес> расположена в здании с кадастровым номером № этажностью 1, общей площадью 42,7 кв.м.

При принятии Заключения от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственная комиссия в порядке пунктов 43-44 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" руководствовалась: письмом Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, актом о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ Управления Ставропольского края по строительному жилищному надзору, технического заключения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №Э, подготовленного АНО «ЭКБ».

Акт о результатах проведенного визуального обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ Управления Ставропольского края по строительному жилищному надзору не содержит сведений об обследовании отдельно стоящего многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, этажностью 1, общей площадью 42,7 кв.м., и <адрес>, расположенной в данном объекте недвижимости.

Также, в нарушение статей 4, 8, 25 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" техническое заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №Э, подготовленное АНО «ЭКБ» не содержит сведений об обследовании отдельно стоящего многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 26:12: 030107:699, этажностью 1, общей площадью 42,7 кв.м., и <адрес>, расположенной в данном объекте недвижимости.

Межведомственная комиссия не выполнила обязанность, предусмотренную пунктом 43 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в части осуществления проверки фактическое состояния <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, №.

Соответственно, оснований для признания <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, №, предусмотренных пунктом 34 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" не имеется, данное решение органа местного самоуправления является незаконным в части признания аварийной и подлежащий сносу <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, №.

Постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес> в городе Ставрополе аварийным и подлежащим сносу», принятое в порядке пункта 49 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" является незаконным, в части признания аварийной и подлежащий сносу <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, №, так как принято на основании незаконного заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №, для муниципальных нужд» также, нельзя признать законным, в связи с отсутствием правовых оснований, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 56.3 ЗК РФ, в части изъятия для муниципальных нужд рассматриваемого земельного участка и вышеуказанной квартиры истца.

По мнению административных истцов, оспариваемые решения органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы административных истцов, фактически направленны на лишение права собственности на единственное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение и земельный участок под ним.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 02.07.2025, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату к участию в данном административном деле в качестве административных ответчиков привлечены Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, а также в качестве заинтересованных лиц - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Управление Росреестра по СК, что занесено в протокол судебного заседания.

Административные истцы - ФИО1, ФИО2, ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседанием не явились, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе - ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать истцам в удовлетворении административных требований.

Представители заинтересованных лиц: Управления Ставропольского края - Государственная жилищная инспекция, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Управления Росреестра по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

На основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Допрошенный в судебном заседании ФИО8, эксперт Судебно-экспертной лаборатории АНО «Экспертно-консультационное бюро», пояснил, что он осуществлял экспертное исследование, по результатам которого АНО «Экспертно-консультационное бюро» дано техническое заключение экспертизы №Э о том, что общий технический износ объекта экспертизы - жилого дома по адресу: город Ставрополь, <адрес>, № составил величину 75,80%.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (статья 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 статьи 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1.Нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2.Соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1.Соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2.Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу положений пункта 33 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

-изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 34 указанного Постановления, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В Приложении 6 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утв. Госстроем России, а также в Приложении 3 к Методическим рекомендациям по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности, утв. Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998 №8, даны понятия ветхого и аварийного состояния здания.

Так, ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

При ветхом состоянии здания конструкции, основание (здание в целом) в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

Аварийное состояние здания - состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

Аварийное состояние несущих конструкций здания - состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

При аварийном состоянии здания его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания в нем людей.

Аналогичные положения содержит Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 №3268-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года».

Правила оценки физического износа жилых зданий утверждены Приказом Госгражданстроя от 24.12.1986 №446 (ВСН 53-86 (р)).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилогопомещения непригодным для проживания и многоквартирногодома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.09.2022).

Согласно пункту 7 Постановления, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются Межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

-о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения Межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), решение Межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №.19046 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение - квартира, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенная по адресу: город Ставрополь, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о собственности №

ФИО2 на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №.19046 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение - квартира, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенная по адресу: город Ставрополь, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о собственности №

ФИО3 на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №.19046 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение - квартира, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенная по адресу: город Ставрополь, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о собственности №

Постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №, для муниципальных нужд» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 624 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под многоквартирным жилым домом (1 этаж), расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, <адрес>, №, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома, и жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности, расположенные в многоквартирном жилом <адрес> в городе Ставрополе, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ставрополя вынесено Постановление№, согласно которому принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, <адрес>, для муниципальных нужд.

Основанием для вынесения вышеуказанных актов явилось заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в городе Ставрополе, об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома, жилым домом и жилого дома садовым домом отДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому многоквартирный дом по <адрес> в городе Ставрополе признан аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (далее - Положение о межведомственной комиссии).

В соответствии с пунктом 3 Положения о межведомственной комиссии, Межведомственная комиссия создана в целях оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 71 Положения, проводимых на предмет соответствия указанных помещении и домов установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 7 Положения о межведомственной комиссии, Межведомственная комиссия рассматривает поступившие заявления и документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, либо заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное абзацем первым пункта 42 Положения, в течение 30 календарных дней с даты их регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения (далее - заключение), или решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Как следует из заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (далее - комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № на рассмотрение комиссии был вынесен вопрос о признании многоквартирного жилого дома по <адрес>, в городе Ставрополе аварийным и подлежащим носу или реконструкции (заявитель - <адрес> по строительному и жилищному надзору).

На рассмотрение комиссии представлены следующие документы:

1) письмо Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) акт Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору проверки использования и сохранности жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ (далее - акт управления);

3) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №

4) техническое заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №Э, выполненное судебно-экспертной лабораторией АНО «Экспертно-консультационное бюро».

На основании представленных документов Комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Составленное заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписано председателем комиссии, заместителем председателя комиссии и всеми членами комиссии.

Таким образом, судом установлено, что порядок (процедура) принятия оспариваемого заключения Межведомственной комиссией соблюдена, решение принято при наличии кворума.

Однако, основанием для принятия Межведомственной комиссией оспариваемого заключения явилось, в том числе, техническое заключение экспертизы АНО «Экспертно-консультационное бюро» от ДД.ММ.ГГГГ №Э, согласно которому общий физический износ объекта: жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, <адрес> составил величину 75,80%. Такой процент износа соответствует оценке состояния объекта как неудовлетворительное (аварийное). Для соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, <адрес>, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является непригодным для проживания, находится в ветхом (аварийном) техническом состоянии, ремонт или реконструкция нецелесообразны, подлежит сносу. Реконструкция существующего здания с восстановлением его несущих конструкций, доведение его физических характеристик до соответствия требованиям современных норм экономически не эффективно, не рентабельно и потребует значительных материальных и временных затрат по сравнению с работами по строительству нового (такой же площадью), отвечающего современным нормами объекта недвижимости.

Вместе с тем, в ходе проведения экспертного исследования не было учтено следующее.

Согласно пункту 43 Положения (утв. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.09.2022)) при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Вместе с тем, Межведомственная комиссия не выполнила обязанность, предусмотренную пунктом 43 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в части осуществления проверки фактическое состояния <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, № города Ставрополя.

Соответственно, оснований для признания <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, № в городе Ставрополе, предусмотренных пунктом 34 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" не имеется, данное решение органа местного самоуправления является незаконным в части признания аварийной и подлежащий сносу <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, № в городе Ставрополе.

В этой связи, суд считает подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Кроме того, поскольку заключение Межведомственной комиссии признано судом незаконным, принятые на его основании постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № в части квартиры, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>; также признаются судом незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ставрополя, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе (заинтересованные лица: Управление Ставропольского края - Государственная жилищная инспекция, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о признании решения органа местного самоуправления незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>;

Признать незаконным постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес> в городе Ставрополе аварийным и подлежащим сносу» в части признания аварийной и подлежащей сносу квартиры, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Признать незаконным постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, для муниципальных нужд», в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом (2 этажа), кадастровый №, общей площадью 624 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, <адрес> и квартиры, общей площадью 42,7 кв.м.. кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>;

Возложить на Администрацию города Ставрополя обязанность устранить нарушения законодательства Российской Федерации путем повторного рассмотрения вопроса о признании аварийной и подлежащей сносу <адрес>, общей площадью 42,7 кв.м., кадастровый №, этаж 1, расположенной по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Судья М.Г. Дубровская