Дело № 2а-2165/2025
УИД 23RS0047-01-2023-012526-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 06 февраля 2025 года
Советский районный суд города Краснодара в составе:
судьи Овдиенко В.Е.,
при секретаре Степанцовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края, Министерству обороны РФ о признании незаконным бездействия органов государственной власти,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края Министерству обороны РФ о признании незаконным бездействия органов государственной власти. В обоснование требований указано, что в мае 2023 года административным истцом в порядке, предусмотренном Указом президента Российской Федерации № 98 от 05.03.2022, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.02.2023 № 72 «О внесении изменений в Приказ Министра обороны РФ от 6.05.2012 № 1100 «О порядке выплаты в Министерстве обороны РФ единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат», Федеральным законом от 28.03.1998 марта 1998 г. № 52- ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья» в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края было подано Заявление о назначении единовременной денежной выплаты, единовременного пособия и страховой выплаты в связи с гибелью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшего стрелка отделения (Захвата) 4 группы (штурмовой) 3 штурмовой роты «Z» добровольца рядового запаса (Контракт № от 15.02.2023) - сына заявителя. По настоящее время административным ответчиком решение о предоставлении административному истцу положенных выплат принято не было. Просила признать бездействия административного ответчика незаконными, обязать административного ответчика установить разумные сроки исполнения своих обязанностей по принятию решения о назначении положенных выплат, обязать административного ответчика принять решение о назначении положенных выплат, обязать административного ответчика сообщить о страховщике по обязательному государственному страхованию, страховой организации, имеющей лицензию на осуществление обязательного государственного страхования в которой был застрахован военнослужащий ФИО2
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. До судебного заседание представителем административного истца представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно представленному ранее возражению на административное исковое заявление просит суд отказать в удовлетворении требований, по доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика – Министерство обороны РФ в судебное заседание не явилась, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – войсковой части 22179 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлены отдельные виды выплат в случае гибели (смерти) военнослужащих, размеры которых подлежат ежегодному увеличению (индексации) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).
Частью 8 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ определено, что в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 руб. (часть 8 статьи 3 приведена в редакции, действовавшей на дату гибели К.В. - 24 октября 2023 г.).
Пунктом 2 части 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ к членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 данной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности отнесены, в частности, родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы.
Из содержания пункта 10 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» следует, что граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
К членам семей граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, на которых распространяются указанные социальные гарантии и компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 N 98 в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта, согласно которому, военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. рублей.
Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц.
Согласно п. 8 ст. 18 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Им предоставляется право на возмещение вреда, причиненного их здоровью в период пребывания в добровольческих формированиях, и обеспечиваются государственные гарантии погребения в порядке, который установлен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих.
Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 03.03.2023 № рядовой запаса ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старший стрелок отделения (захвата) 4 группы (штурмовой) 3 штурмовой роты «Z», ВУС -100, «ефрейтор» зачислен списки личного состава отряда на основании контракта № от 15.02.2023.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 03.03.2023 № добровольца 3 штурмовой роты «Z» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения полагать 15.02.2023 приступившим к выполнению задач специальной военной операции.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 27.04.2023 № старший стрелок отделения (захвата) 4 группы (штурмовой) 3 штурмовой роты «Z» доброволец рядового запаса ФИО2 исключен из списка 3 штурмовой роты «Z» в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ. Смерть наступила в ходе выполнения задач специальной военной операции. В результате минометного обстрела ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевой задачи в районе населенного пункта Новобахмутовка ДНР.
Как указано в административном иске, в мае 2023 года ФИО3, являющейся матерью умершего ФИО1 подано заявление о назначении единовременной денежной выплаты, единовременного пособия и страховой выплаты в связи с гибелью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшего стрелка отделения (Захвата) 4 группы (штурмовой) 3 штурмовой роты «Z» добровольца рядового запаса (Контракт № от 15.02.2023).
19.07.2023 ФИО3 заполнен бланк заявления о рассмотрении вопроса о выплате единовременного пособия в связи с гибелью, наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, адресованный руководителю ОАО «СОГАЗ», выданный военном комиссариатом Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края, что подтверждается гербовой печатью и подписью должностного лица (л.д. 33).
19.07.2023 Военным комиссариатом Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края в адрес АО «СОГАЗ» направлены материалы для решения вопроса о выплате единовременного пособия в связи с гибелью, наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании добровольческого отряда «Шторм» ФИО1 матери ФИО3(л.д.32)
09.08.2023 АО «СОГАЗ» документы возвращены, как ошибочно направленные, разъяснено, что добровольцы штурмовой роты « Z» (войсковая часть 22179) в АО «СОГАЗ» не застрахованы. (л.д.31).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано удостоверение № о наличии права на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О ветеранах».
20.12.2023 военный комиссариатом Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края в адрес военного комиссариата г. Светлоград, Петровского и Грачевского районов Ставропольского края и ФИО3 направлено письмо, в котором военный комиссар просит оформит сыну погибшего ФИО1 единовременную выплату по указу Президента РФ № 98 членам семей добровольцев, пострадавших в ходе специальной военной операции, и выплату компенсации, предусмотренной Указом Президента РФ от 03.08.2023 №. Согласно данному письму, в военный комиссариат обратилась ФИО3, мать погибшего добровольца «Шторм Z» ФИО1, захороненного на кладбища города Краснодара по вопросу оформления единовременных выплат (л.д. 47).
Таким образом, военным комиссариатом Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края заявление ФИО3 было принято к рассмотрению, однако, по настоящее время решение о предоставлении административному истцу положенных выплат принято не было, иного не доказано.
По мнению представителя Министерства обороны Российской Федерации, поскольку ФИО2 отнесен к категории добровольцев специального контингента, так как подписал соглашение о пребывании в специальном формировании «Шторм Z», как гражданин, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, денежное содержание и иные выплаты начисляются и выплачиваются оперативной группой финансового обеспечения войсковой части № на основании приказов командира войсковой части 22179, в соответствии с Решением Министра обороны Российской Федерации от 16.04.2023, ФИО3 нарушен порядок обращения для получения соответствующих социальных льгот и гарантий.
В обоснование своих довод ссылается, на то, что приказом командованием войсковой части 22179 от 02.06.2024 № 148 понятие «контракт» заменено на «согласие».
Суд, не устанавливая обстоятельств действительного отнесения ФИО2 к категории добровольцев специального контингента, подписавшего соглашение о пребывании в специальном формировании «Шторм Z», как гражданин, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, обращает внимание на то, что на момент обращения ФИО3 по вопросу оформления единовременных выплат она не могла знать об обстоятельствах, приведенных представителем административного ответчика от 15.11.2024, решений о возврате заявления ФИО3 должностными лицами военного комиссариата не принимались, что подтверждается вышеприведенными обстоятельствами.
Право на получение единовременной выплаты членам семьи погибшего гражданина, пребывающего в добровольческом формировании «Z» на основании Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022 разъяснялось старшим офицером отделения мобилизационного и комплектования войсковой части № (л.д.13).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что военным комиссариатом Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края решение по заявлению ФИО3 не принято, чем нарушено ее право.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 к военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края о признании незаконным бездействия органов государственной власти удовлетворить.
Признать бездействия военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО3 - незаконными.
Обязать военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края установить разумные сроки исполнения своих обязанностей по принятию решения по вопросу оформления единовременных выплат ФИО3.
Обязать военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края принять решение по вопросу оформления единовременных выплат ФИО3.
Обязать военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского сообщить ФИО3 о страховщике по обязательному государственному страхованию, страховой организации, имеющей лицензию на осуществление обязательного государственного страхования в которой был застрахован военнослужащий ФИО2, в случае отсутствия страховщика, сообщить причину.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко
Мотивированное решение
изготовлено 14.02.2025
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко