Дело № 2а-686/2025 (УИД № 42RS0016-01-2024-001687-58)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 14 мая 2025 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Нейцель О.А.

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании решения Куйбышевского районного суда г.Новокузнецка от 14.01.2022 за ФИО2 признано право собственности на жилой дом, расположенный в <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано 14.03.2022г. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, с кадастровым номером №, государственная собственность на земельный участок не разграничена. Истец полагая, что являясь собственником жилого дома, используя земельный участок более 27 лет в фактически установленных границах, с учетом принципа единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем, приобрел право предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, в соответствии с ч.2 ст. 11 ЗК РФ, обратился за предварительным согласования предоставления земельного участка в орган местного самоуправления-Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка, который в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009г. №, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, расположенными на территории г.Новокузнецка. Административный ответчик, на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» согласовал предоставление истцу земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный в <адрес>, под объект индивидуального жилищного строительства, установлен вид разрешенного использования, на ФИО2 возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка. В решении указано, что оно является основанием для последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком действия на 2 года. 01.03.2024 в сроки регламентированные Решением, административный истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка по вопросу согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, однако несмотря на то, что решение о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ, административный истец 28.03.2024 получил отказ в согласовании границ земельного участка, мотивированный отсутствием на картографическом материале М 1:1500 объекта индивидуального жилищного строительства. Ссылка административного ответчика на отсутствие на проектном плане объекта индивидуального жилищного строительства носит формальный характер и не относится к регламентированным основаниям для отказа, что свидетельствует о его незаконности. Ответчиком предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков г.Новокузнецка» от 06.10.2021г. №238, согласно которому основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12. ст.11.10 ЗК РФ.

По смыслу положений Земельного Кодекса РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Истец считает, что своими незаконными действиями, выразившимися в безосновательном отказе в согласовании границ земельного участка, административный ответчик нарушает его право пользования земельным участком, с кадастровым номером №, который расположен под объектом собственности, и в указанных границах используется им более 27 лет. Административный истец неоднократно обращался в адрес ответчика за согласованием границ земельного участка, но получал отказы 19.01.2024г., 13.02.2024г. по различным основаниям. Поскольку административный ответчик каждый раз указывает новые основания для отказа согласования границ земельного участка, административный истец полагает, что иного способа, кроме судебного, как восстановить свое право, у него не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 125, 218, 219 КАС РФ, истец просит признать незаконным Решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка № от 28.03.2024г. об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что истцу было отказано в согласовании границ земельного участка, поскольку на представленной схеме земельного участка, отсутствует указание, в соответствии с условными знаками для топографических планов масштабов, на объект недвижимости в виде жилого дома, собственником которого является истец. Кроме того, просила учесть, что 28.03.2024г. с требованием о согласовании границ земельного участка обращался кадастровый инженер ФИО5, а не истец ФИО2 Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица- Кадастр Плюс в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо- кадастровый инженер ФИО5, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Из представленного в суд отзыва, следует, что с требованиями, изложенными в иске, он согласен в полном объеме, считает их законными и обоснованными, а административный иск, подлежащим удовлетворению, поскольку ссылка административного ответчика на отсутствие в проектном плане объекта индивидуального жилищного строительства на картографическом материале М 1:500, не относится к регламентированным основаниям для отказа, т.к. проектный план носит информационный характер и требований к подготовке проектного плана не содержится в действующем законодательстве.

Суд, заслушав представителей административного истца и ответчика, изучив письменные доказательства, приходит к следующему выводу:

Согласно статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>, на основании решения Куйбышевского районного суда г.Новокузнецка от 14.01.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании Решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка № от 06.06.2023г. истцу ФИО2, на основании его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., имеющего адрес: <адрес>, под объект индивидуального жилищного строительства, с видом разрешенного использования земельного участка (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) для индивидуального жилищного строительства. Также рекомендовано, с даты принятия решения, обеспечить проведение работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе, с правом на обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого участка. Данное решение является основанием для последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в соответствии с п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, и в порядке, установленном ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года.

На основании договора № на выполнение работ от 08.06.2023г., заключённого между ИП ФИО5 и ФИО2, кадастровым инженером ФИО5 выполнены работы по межеванию (подготовка межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №), расположенного в <адрес>.

После проведения межевания, Кадастр-Плюс в лице директора ФИО5, в соответствии с сопроводительным письмом от 01.03.2024г., направил в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка материалы межевания (чертеж земельного участка, акт согласования местоположения границ земельного участка) для согласования границ земельного участка, расположенного в <адрес>.

В ответ на указанное письмо, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, Решением № от 28.03.2024г., которое истцом оспаривается, истцу было отказано в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, поскольку на представленном проектном плане, выполненном на картографических материалах М 1:500, объект индивидуального жилищного строительства отсутствует.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с п.1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( п.2 ст.11.10 ЗК РФ)

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).

В соответствии с п.6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/ "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695), в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, указанные выше нормы, не содержат обязательного требования к отображению на схеме расположения земельного участка объектов капитального строительства, соответственно у административного ответчика- Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка не имелось законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу ФИО2, в связи с чем, требования административного истца, о признании незаконным Решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка № от 28.03.2024г. об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение <адрес>, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в указанном решении ответчик ссылается на п. 10 ст. 22 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который утратил силу с 1 июля 2022 года. (Федеральный закон от 30.12.2021 N 478-ФЗ).

Более того, представленные схемы, как истцом, так и ответчиком содержат сведения о расположении на спорном земельном участке объекта недвижимости, собственником которого является истец ФИО1

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Поскольку Решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка № от 28.03.2024г. об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение <адрес>, судом признано незаконным, в связи с чем, данным признанием достигается защита нарушенного права и законного интереса административного истца ФИО2, поэтому требование возложить на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка № от 28.03.2024г. об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2025г.

Председательствующий О.А. Нейцель