Решение по делу № 2А-3929/2023 от 30.08.2023

УИД № 34RS0002-01-2022-001612-29

дело № 2А-3929/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 30 августа 2023 г.

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Агаркова А.В. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 15),

при ведении протокола судебного заседания секретарём Трушиной К.А., с лицом, способствующим отправлению правосудия – помощником судьи Саклаковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО3,

представителей административных ответчиков ФИО8, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации Дзержинского района Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование,

установил:

административные истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Дзержинского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование жилого помещения – <адрес> в пос. Гумрак Дзержинского района гор. Волгограда на предмет принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложить обязанность на администрацию Дзержинского района г. Волгограда силами межведомственной комиссии Дзержинского района г. Волгограда провести дополнительное обследование указанного дома № на предмет принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований указали, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрированы и проживали вместе по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

29 мая 2018 г. в вышеуказанном многоквартирном доме произошел пожар, в результате которого дом был полностью уничтожен. Межведомственной комиссией <адрес> составлен акт обследования помещения от 21 марта 2019 № 4-19, в котором указано на необходимость проведения дополнительного обследования жилого помещения – <адрес>, в целях определения категории технического состояния строительных конструкций, во исполнение требований пункта 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Дополнительное обследование жилого помещения необходимо для завершения работы комиссии и по её результатам принятия решения об оценке соответствия помещений и заявленного многоквартирного дома в целом установленным в вышеуказанном Положении требованиям.

Согласно пункту 2.1.3 Решения Волгоградской городской Думы от 16 апреля 2014 г. № 12/326 «Об утверждении Порядка формирования муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда и предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда», жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда предназначены для временного проживания, в том числе граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Факт непригодности многоквартирного дома для проживания может быть установлен только по завершении работы межведомственной комиссии <адрес> и даст право административным истцам претендовать на получение для проживания жилого помещения маневренного фонда из муниципального жилищного фонда Волгограда на основании постановления Администрации <адрес>.

В связи с тем, что дополнительное обследование не произведено, административные истцы были вынуждены обратиться за проведением прокурорской проверки по изложенным фактам в адрес органов прокуратуры.

В ответе <адрес> от 25 февраля 2021 г. указано, что «учитывая необходимость завершения обследования вышеуказанного многоквартирного дома со стороны <адрес> в адрес <адрес> направлена информация для принятии мер в рамках компетенции по самостоятельному истребованию в рамках взаимодействия необходимых документов, проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>

В целях понуждения проведения дополнительного обследования вышеуказанного жилого помещения, с учетом позиции прокуратуры, административным истцом направлялось обращение (требование) в адрес Администрации Дзержинского района г. Волгограда 07.04.2021. Данное требование не исполнено.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии является препятствием для реализации права на жилище, предусмотренное в статье 40 Конституции Российской Федерации.

Административные истцы просили признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации Дзержинского района г. Волгограда – в части не проведения дополнительного обследования многоквартирного <адрес> на предмет принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и обязать Администрацию Дзержинского района г. Волгограда силами межведомственной комиссии Дзержинского района г. Волгограда провести дополнительное обследование <адрес> на предмет принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании административный истец ФИО3 требования иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков ФИО8, ФИО7 требования иска не признали, просили в их удовлетворении отказать, при этом обратили внимание, что административными истцами не представлено доказательств того факта, что они являются собственниками данного жилого помещения, а потому вправе обращаться с заявлением о проведении дополнительной проверки по указанному жилому помещению.

Административный истец ФИО2 (ШПИ 40097186407295) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщила, представила заявление о рассмотрении иска в её отсутствие.

Явившиеся в судебное заседание участники процесса согласились на рассмотрение административного искового заявления в отсутствие неявившейся ФИО2

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание положение ст. 150, 151 КАС РФ, суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив иск и письменные материалы дела, приобщённые к делу и истребованные судом, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято выше названное постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>, р.<адрес> (т. 1, л.д. 24, 247, 248).

Объективно это обстоятельство подтверждается также справкой войсковой части № 51473 от 19 января 2012 г. № 2 (т. 2, л.д. 17), адресной справкой от 29 июля 2019 г. (т. 2, л.д. 18), лицевым счётом квартиросъёмщика № 65 (т. 2, л.д. 20), письмом администрации пос. Гумрак № 115 от 14 октября 1994 г. (т. 2, л.д. 21, 22, 25).

Из письма администрации пос. Гумрак № 115 от 14 октября 1994 г. (т. 2, л.д. 21, 22, 25) и решения № 2-3914/1995 от 31 октября 1995 г. Дзержинского суда гор. Волгограда (т. 2, л.д. 23, 24) следует, что административные истцы пользовались жилым помещением по адресу: <адрес>, р.<адрес>, на законных основаниях.

Сторонами не оспаривалось и из материалов административного дела следует, что 29 мая 2018 г. в вышеуказанном многоквартирном доме произошёл пожар, в результате которого дому причинён значительный ущерб.

Межведомственной комиссией Администрации Дзержинского района г. Волгограда составлен акт обследования помещения от 21 марта 2019 г. № 4-19, в котором указано на необходимость проведения дополнительного обследования жилого помещения (вышеуказанной квартиры), в целях определения категории технического состояния строительных конструкций, во исполнение требований пункта 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведённой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинён ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названого Положения (пункт 42 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Так, согласно абзацу 2 пункта 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования.

Из материалов дела следует, что в акте обследования спорного помещения от 21 марта 2019 г. № 4-19 указано на необходимость проведения дополнительного обследования жилого помещения (вышеуказанной квартиры) в целях определения категории технического состояния строительных конструкций во исполнение требований пункта 46 Положения.

Между тем, фактически дополнительное обследование спорного помещения не проводилось с 2019 г. ввиду отсутствия сведений о его собственнике.

Как указал выше по тексту решения суд, административные истцы на законных основаниях проживали в спорной квартире.

Вместе с тем из понимания требований пункта 42 Положения комиссия на основании заявления, в том числе правообладателя жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 названого Положения.

21 марта 2019 г. межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Дзержинского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО3 произвела обследование <адрес> в <адрес> и вынесла заключение о необходимости проведения дополнительного обследования жилого помещения.

Также в акте обследования спорного помещения указаны рекомендации, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, а именно – предоставление манёвренного жилого помещения.

Судом проводилась проверка принадлежности дома 7 по ул. Ленина в пос. Гумрак Дзержинского района гор. Волгограда, по результат которой следует признать, что ранее указанный многоквартирный дом принадлежал (состоял на балансе) Министерства обороны РФ, что следует из решений Дзержинского районного суда гор. Волгограда № 2-306/2008, 2-4335/2019, Волгоградского областного суда № 33-9968/2018, Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции № 88-12282/2020, а также справки войсковой части 51473 от 19 января 2012 г. № 2 (т. 2, л.д. 17).

Из ответа ФГАУ «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на запрос суда следует, что жилой <адрес> в <адрес> не находится на балансе Министерства обороны Российской Федерации (т. 2, л.д. 26).

Из ответа № 3396/юр от 4 августа 2023 г. Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда на запрос суда следует, что жилой <адрес> в пос. Гумрак Дзержинского района гор. Волгограда в реестре муниципального имущества Волгограда не значится и ранее не значился (т. 1, л.д. 249).

Таким образом, в органе федеральной государственной регистрации право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано.

Возможность судебной защиты нарушенных прав административных истцов не может быть поставлено в зависимости от надлежащего соблюдения процедуры передачи объекта – многоквартирного жилого дома, от одного балансодержателя к другому.

Суд обращает внимание, что правопритязаний на жилое помещение, в котором зарегистрированы административные истцы, со стороны третьих лиц не имеется, право пользования административных истцов данной квартирой никем, в том числе органом местного самоуправления не оспаривается, в связи с чем данное жилое помещение является объектом жилищных прав административных истцом и их законные интересы не могут быть лишены судебной защиты.

При этом, согласно информации, предоставленной Федеральным государственным казённым учреждением «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 27 июня 2017 г. № 15-06/1391, вселение граждан производилось без оформления каких-либо документов.

При рассмотрении указанного административного дела Четвёртым кассационным судом общей юрисдикции указано о необходимости проведения проверки оснований вселения и осуществления регистрации в квартире расположенной по адресу: <адрес> граждан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Судом предпринимались меры для истребования документов, на основании которых Администрацией пос. Гумрак административные истцы были зарегистрированы по адресу: <адрес> в пос. Гумрак Дзержинского района гор. Волгограда.

В свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/index.html) имеются сведения, что Территориальное управление Администрации Дзержинского района г. Волгограда «Администрация Гумрака» прекратила свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения, где правопреемником является Администрация Дзержинского района г. Волгограда (т. 1., л.д. 243 – 245).

На запрос суда Администрация Дзержинского района Волгограда представила ответ № 01-21/6956-23 от 4 августа 2023 г., согласно которому документы, на основании которых администрация пос. Гумрак произвела регистрацию ФИО2 и ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес> в пос. Гумрак Дзержинского района гор. Волгограда, отсутствуют (т. 2, л.д. 1).

Об отсутствии указанных документов и сведений следует из архивной справки № 01-11/87 от 11 августа 2023 г., выданной на запрос суда ГКУ Волгоградской области «Государственный архив Волгоградской области» (т. 2, л.д. 3).

Как указали в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО8, поскольку заявителями не представлены доказательства права собственности на <адрес> в <адрес>, у коллегиального органа государственного органа отсутствуют основания для проведения дополнительной проверки в порядке, предусмотренном пунктом 47 названого Положения. Это же основание указано в письме администрации Дзержинского района Волгограда № 01-21-Ж/2936-18 от 19 октября 2018 г. (т. 1, л.д. 15) и № 01-21-Ж/724-19 от 26 марта 2019 г. (т. 1, л.д. 41).

Вместе с тем, по мнению суда, отсутствие у административного органа информации о собственнике спорного помещения на протяжении более трёх лет (с 2019 года по 2022 год – год обращения в суд), не может являться основанием для не проведения дополнительной проверки и является препятствием для реализации права на жильё, которое гарантируется Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в судебном заседании нашли своё подтверждение доводы административного искового заявления о незаконном бездействии административного ответчика межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, выразившегося в не проведении дополнительного обследования жилого помещения – <адрес> в <адрес>, что влечёт нарушение Конституционных прав ФИО2 и ФИО3 на жильё.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные нарушения действующего законодательства по организации проведения дополнительного обследования многоквартирного дома, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, организовать проведение дополнительного обследования указанного дома в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года № 47.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2, ФИО3 к администрации Дзержинского района Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района Волгограда, выразившееся в не проведении дополнительного обследования жилого помещения – <адрес> в <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Дзержинского района гор. Волгограда обязанность по дополнительному обследованию в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу вопроса о признании <...> гор. Волгограда пригодной (непригодной) для проживания и принятию решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено судом 30 августа 2023 г.

Судья А.В. Агарков