Дело ...а... УИД 07RS0...-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 27 мая 2025 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Дорохина А.В.,

при ведении протокола секретарем Пшуноковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению г к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и начальнику МКУ «УСХЗиИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР а о признании незаконным отказа от ... ... и возложении обязанности на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:..., общей площадью ....м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства,

установил :

г обратилась в суд с административным иском к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и начальнику МКУ «УСХЗиИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР а о признании незаконным отказа от ... ... и возложении обязанности на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования административного истца мотивированы тем, что между сторонами был заключен договор аренды в отношении испрашиваемого земельного участка и в силу положений действующего законодательства г имеет право на его приобретение в собственность без проведения торгов.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, своих представителей также не направили. Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что между г и местной администрацией Чегемского муниципального района КБР через муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района» заключен договор ... аренды земельного участка от ..., согласно которого в аренду г был передан земельный участок с кадастровым номером ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, следует, что земельный участок с кадастровым номером ... кв.м., расположенный по адресу: КБР, ..., 700 м на юго-запад от населенного пункта, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

... г обратилась в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР с заявлением, в котором просила предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ....м., к категории земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом начальника МКУ «УСХЗиИО местной администрации Чегемского муниципального района» а от ... ...-УСХ/671 по итогам рассмотрения заявления г последней было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований г по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, в письме от ... ...-УСХ/671 не приведено конкретного основания, послужившего поводом для отказа г в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Вместе с тем, положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от ... ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлены случаи продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от ... ... установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В своем заявлении от ... г ссылалась именно на приведенное постановление Правительства РФ как на основание предоставления ей в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного участка РФ установлен исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, оспариваемый отказ от ... не содержит в себе ни одного основания со ссылкой на нормы закона, которое послужило поводом для отказа г в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:... кв.м., расположенного по адресу: КБР, ..., 700 м на юго-запад от населенного пункта, без проведения торгов.

Административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, не приведя конкретных оснований отказа, предусмотренных положениями статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, которые, по его мнению, препятствовали предоставлению г земельного участка без проведения торгов.

При таких условиях и учитывая, что административный ответчик, вопреки взаимосвязанным императивным предписаниям подпункта «в» пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца являющегося заинтересованным в выкупе земельного участка и лицом и обратившимся за их защитой с рассматриваемым административным исковым заявлением с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, установленного пунктом частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации.

Следовательно, в рамках настоящего административного дела установлена совокупность обстоятельств, которая, в силу приведенных норм процессуального права, является юридическим условием для признания оспариваемого бездействия административного ответчика незаконным.

В тоже время суд находит подлежащим отклонению требование истца о возложении на административного ответчика обязанности заключить с г договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:....м.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Указанное исключает возможность установления судом в рамках настоящего административного дела наличия или отсутствия предусмотренных приведенными нормами материального права оснований для отказа в выкупе истцом указанного в иске земельного участка, в том числе и тех обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения административного ответчика.

В связи с тем, что административный ответчик по существу упомянутые заявления административного истца не рассмотрел и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных приведенными нормами материального права основания для выкупа земельного участка в оспариваемом решении не привел, на ответчика, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, как совершившего бездействие, подлежат возложению обязанности, как по рассмотрению заявления г, так и по направлению в суд и истцу сообщения об исполнении данного решения в этой части на следующий день после такого его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования г к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и начальнику «Управления сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района» а удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР по разрешению заявления г от ... о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ....м.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР рассмотреть заявление г и принять по нему решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и положениями постановления Правительства от ... ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Местной администрации Чегемского муниципального района КБР сообщение об исполнении решения в этой части направить в Чегемский районный суд КБР и г в течение 5 дней после такого его исполнения.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Судья А.В.Дорохин