Решение по делу № 2-2804/2022 от 16.11.2022 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения.

Дело № 2-2804/2022

УИД 26RS0010-01-2022-005048-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 16 ноября 2022 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Папоновой А.Н.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика –

Государственного учреждения

Отделение Пенсионного Фонда РФ

по Ставропольскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в страховой стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, указав в обоснование своих требований, что 11 апреля 2022 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю № 111 от 19 апреля 2022 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по стрости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

С решением ответчика он не согласен в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его работы с 10 марта 1986 года по 08 августа 1988 года в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов пирометрической мастерской в цехе контрольно-измерительных приборов и автоматики Грозненского химического завода имени 50-летия Союза ССР. Данный период его трудовой деятельности не был включен в стаж с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (1956), так как не усматривается наименование производства, в котором он работал.

Согласно трудовой книжке от 30 июня 1980 года АТ-II № 8662179, записи о его работе с 04 февраля 1986 года по 19 ноября 1989 года оформлены правильно и не содержат неточности и исправления. Архивные материалы по учету заработной платы и стажа работы за период с 10 марта 1986 года по 08 августа 1988 года в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов пирометрической мастерской в цехе контрольно-измерительных приборов и автоматики Грозненского химического завода имени 50-летия Союза ССР (ныне АО «Чеченнефтехимпром») уничтожены во время военных действий в Чеченской Республике с 1994 года по 1996 год и с 1999 года по 2000 год. По представленным документам стаж его работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляет 5 лет 1 месяц 16 дней (не засчитано 2 года 4 месяца 29 дней), страховой стаж составляет 36 лет 9 месяцев 11 дней.

Основным условием предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение является выполнение работниками, в том числе слесарями и мастерами по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики ремонт, профилактика и обслуживание контрольно-измерительных приборов и вентиляции химических цехов и участков химических производств, перечисленных в Списке №1 и Списке № 2. Считает, что ответчик обязан назначить ему трудовую пенсию с момента возникновения права, то есть с 29 апреля 2022 года.

На основании данных доводов просит суд признать незаконным решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № 111 от 19 апреля 2022 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с 10 марта 1986 года по 08 августа 1988 года в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов пирометрической мастерской в цехе контрольно-измерительных приборов и автоматики Грозненского химического завода имени 50-летия Союза ССР, и обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 29 апреля 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, представленным в письменном виде. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Свидетель ФИО4, допрошенный в судебном заседании, суду пояснил, что он осуществлял трудовую деятельность в Грозненском химическом заводе имени 50-летия Союза ССР с 1978 года по 1980 год. Он был принят слесарем 1 разряда в пирометрическую мастерскую без выхода в технологические цеха завода до достижения возраста совершеннолетия. Работа в технологических цехах на данном заводе была связана с тяжелыми условиями, поэтому в целях соблюдения трудового законодательства, ему, как несовершеннолетнему, было запрещено входить в технологические цеха.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть I); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

Основанием возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 01 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (то есть не менее 6 дет 3 месяцев) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет) на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.п. «а» и «б» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Пунктом 3 подраздела «А» раздела Х «Химическое производство» Списка № 2 (1991) предусмотрены рабочие и мастера, старшие мастера, механики и энергетики, занятые полный рабочий день на ремонте, профилактике, обслуживании контрольно-измерительных приборов и вентиляции химических производств, перечисленных в Списке № 1 и Списке № 2» (код позиции Списка – 2110А030-17531).

Подразделом 1 раздела VIII «Химическое производство» Списка № 1 (1991 г.) предусмотрены определенные виды химических производств, в том числе производство спиртов и их производных, фенола и его соединений, пластических масс.

При этом время, выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров ССР от 22 августа 1956 № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, истец ФИО1 с 1980 года осуществлял трудовую деятельность в различных организациях, в том числе с 10 марта 1986 года по 08 августа 1988 года в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов пирометрической мастерской полный рабочий день в цехе контрольно-измерительных приборов и автоматики Грозненского химического завода имени 50-летия Союза ССР, что подтверждается записями в трудовой книжке и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

08 декабря 1997 года ФИО1 был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается копией его выплатного дела.

11 апреля 2022 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и представил пакет документов, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях.

Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № 111 от 19 апреля 2022 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине того, что он не подтвердил стаж занятости на работах с тяжелыми условиями труда, который на момент его обращения должен был составить не менее 7 лет 6 месяцев. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не были зачтены периоды работы истца с 10 марта 1986 года по 08 августа 1988 года в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов пирометрической мастерской в цехе контрольно-измерительных приборов и автоматики Грозненского химического завода имени 50-летия Союза ССР, поскольку в не усматривается наименование производства, в котором был занят истец, и занятость в течение полного рабочего дня в соответствующих производствах.

Суд не может согласиться с указанными выводами ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю и считает их нарушающими право ФИО1 на пенсионное обеспечение по следующим основаниям.

Согласно архивной справке, выданной Акционерным обществом «Чеченнефтехимпром» от 22 октября 2021 года № 535/6-з, 09 мая 1954 года введен в эксплуатацию Грозненский химический завод. В соответствии с ФИО5 СНХ от 06.11.1964 г. № 186-р Грозненский химический завод переименован в Грозненский химический комбинат Объединения «Грознефтехимзаводы» ФИО6. На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 14.12.1972 г. Грозненский химический комбинате переименован в Грозненский химический комбинат имени 50-летия Союза ССР. На основании приказов Миннефтехимпрома СССР от 01 апреля 1976 года № 276 и от 16 апреля 1976 года № 306-47 Грозненский химический комбинате переименован в Грозненский химический завод им.50-летия Союза ССР. В настоящее время Грозненский химический завод им.50-летия Союза ССР вследствие ряда реорганизаций является акционерным обществом «Чеченнефтехимпром» (с 06 мая 2019 года).

Из содержания справки АО «Чеченнефтехимпром» от 22 октября 2021 года № 535/1-з, усматривается, что ФИО1 действительно работал на Грозненской химическом заводе им.50-летия Союза ССР (ныне Грозненский химический комбинат): 22 апреля 1991 года принят в цех КИП и Автоматики мастером по ремонту ИП и А в цехах производства синтетического этилового спирта (приказ № 149ок от 22 апреля 1991 года), уволен 29 марта 1993 года по собственному желанию.

Аналогичная информация содержится в личной карточке ФИО1 за № 152/91.

В соответствии со справкой АО «Чеченнефтехимпром» от 22 октября 2021 года № 535/5-з, архивные материалы по учету заработной платы и отделу кадров за период работы ФИО1 с 04 февраля 1986 года по 19 ноября 1989 года на Грозненском химическом заводе имени 50-летия Союза ССР, ныне АО «Чеченнефтехимпром» (расчетно-платежные ведомости, табели учета рабочего времени, книги приказов, личные карточки формы Т-2), уничтожены во время военных действий в Чеченской Республике с 1994 по 1996 годы и с 1999 по 2000 годы.

Согласно справке АО «Чеченнефтехимпром» от 22 октября 2021 года № 535/2-з, уточняющей характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, ФИО1 работал полный рабочий день на Грозненском химическом заводе имени 50-летия Союза ССР (ныне Грозненский химический комбинат) в производстве (структурном подразделении) химическое производство, спиртов их производных в профессии (должности) мастера, занятого на ремонте контрольно-измерительных приборов с 22 апреля 1991 года (пр.№149ок от 22 апреля 1991 года) по 29 марта 1993 года (пр. №82/ок от 29 марта 1993 года) список № 2, раздел Х, подраздел 2110А030, пункт 17531.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что работая с 10 марта 1986 года по 08 августа 1988 года в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов пирометрической мастерской полный рабочий день в цехе контрольно-измерительных приборов и автоматики Грозненского химического завода имени 50-летия Союза ССР, что в общей сложности составляет 7 лет 6 месяцев 15 дней, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, относящихся к работам, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом судом не могут быть приняты доводы стороны ответчика о том, что документально не подтверждается занятость ФИО1 в тяжелых условиях труда полный рабочий день.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года №579-О, закрепляя в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, по периодам работы данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, невключение ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району периодов работы истца в с 10 марта 1986 года по 08 августа 1988 года в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов пирометрической мастерской полный рабочий день в цехе контрольно-измерительных приборов и автоматики Грозненского химического завода имени 50-летия Союза ССР, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, противоречит закону, а также общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает права истца, как гражданина, профессиональная деятельность которого связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, спорный период подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая спорные периоды и периоды, включенные ответчиком в специальный стаж (2 года 4 месяца 29 дней), право на досрочное назначение пенсии возникло у истца по достижении возраста 57 лет, то есть с 29 апреля 2022 года.

Таким образом, в силу прямого указания закона, пенсия истцу может быть назначена лишь с момента обращения в уполномоченный орган, то есть с 29 апреля 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО14 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, удовлетворить.

Признать решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю № 111 от 19 апреля 2022 года об отказе в назначении ФИО1 ФИО15 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда период работы ФИО1 ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов пирометрической мастерской в цехе контрольно-измерительных приборов и автоматики Грозненского химического завода имени 50-летия Союза ССР.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить ФИО1 ФИО17 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

(Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.)

Судья Шевченко В.П.