УИД 31RS0023-01-2023-000206-24 № 2а-193/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года п. Чернянка
Чернянский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Юденковой Т.Н.,
при секретаре Думановой Г.Н.,
с участием представителя административного истца–помощника прокурора Писаревской Е.А., представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Чернянского района Белгородской области обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области было установлено, что не проведена паспортизация автомобильной дороги идентификационный номер 14.254 819.ОП.МР 449 велолыжная дорожка в п.Красный Остров, урочище «Щербина дача», протяженностью 3214 м., что влияет на безопасность дорожного движения и влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.
Административный истец с учетом изменений просит обязать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области провести паспортизацию автомобильной дороги идентификационный номер 14.254 819.ОП.МР 449 велолыжная дорожка в п.Красный Остров, урочище «Щербина дача», протяженностью 3214 м., в срок до 23.12.2023.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Писаревская Е.А. с учетом изменений исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в административном иске.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования оставила на усмотрение суда, просила предоставить срок для паспортизации автомобильной дороги до 23.12.2023, в связи с заключением муниципального контракта №5809263 на выполнение работ по изготовлению технического паспорта дорог от 16.03.2023, срок исполнения которого определён до 22.12.2023.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии п.п. 4 п. 9 Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004ст) (далее ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Постановлением главы администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 31.12.2013 года № 1273 (с изменениями, внесенными постановлением от 31.01.2019 № 35) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно Перечню автомобильных дорог и идентификационными номерами по состоянию на 01.01.2019 за административным ответчиком значится, в том числе, и автомобильная дорога идентификационный номер 14.254 819.ОП.МР 449 велолыжная дорожка в п.Красный Остров, урочище «Щербина дача», протяженностью 3214 м. (л.д. 18-25).
Как следует из материалов дела в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильной дороги идентификационный номер 14.254 819.ОП.МР 449 велолыжная дорожка в п.Красный Остров, урочище «Щербина дача», протяженностью 3214 м не проведена, что подтверждается ответом администрации муниципального района «Чернянский район» от 26.01.2023 №236-1/2-0049, а сам факт нарушения отражен в представлении прокурора Чернянского района Белгородской области от 07.02.2023 № 02-01-2023/Прдп89-23-20140022 (л.д. 16,26-29,30).
Согласно заключению муниципального контракта №5809263 на выполнение работ по изготовлению технического паспорта дорог от 16.03.2023 срок выполнения работ по изготовлению технического паспорта - не позднее 30 ноября 2023 года, период приемки выполненных работ, оплаты работ по 22 декабря 2023 г.(п.п.4,5)
В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Административным ответчиком признается и материалами дела подтверждается, что до настоящего времени не проведена паспортизация данной автомобильной дороги, что создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Чернянского района Белгородской области.
В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из того, что административным ответчиком заключён муниципальный контракт №5809263 на выполнение работ по изготовлению технического паспорта дорог от 16.03.2023 со сроком исполнения не позднее 30 ноября 2023 года, периодом приемки выполненных работ, оплаты работ по 22 декабря 2023, с учетом обстоятельств дела суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в срок до 23 декабря 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
удовлетворить административный иск прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий.
Обязать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области провести паспортизацию автомобильной дороги идентификационный номер 14.254 819.ОП.МР 449 велолыжная дорожка в п.Красный Остров, урочище «Щербина дача», протяженностью 3214 м, в срок до 23.12.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным дела Белгородского областного суда через Чернянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Н.Юденкова
Решение в окончательной форме принято 28.04.2023 года
Судья Т.Н.Юденкова