УИД 22RS0062-01-2023-000129-62

Дело № 2а-130/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Головиной О.Е.,

при секретаре Пташенчук Е.В.,

с участием административного истца и.о. прокурора Чарышского района Глазычева Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чарышского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении администрацией муниципального округа Чарышский район муниципального контроля, по результатам которой установлено, что администрация муниципального округа Чарышский район осуществляет следующие виды муниципального контроля в соответствии с утвержденными положениями: муниципальный земельный контроль; муниципальный лесной контроль; муниципальный жилищный контроль; муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

*** прокуратурой района проведен мониторинг официального сайта администрации в сети «Интернет», по итогам которого установлено, что во вкладке «Официально» содержится раздел «муниципальный контроль» в котором имеются подразделы в отношении 3 осуществляемых администрацией округа видов контроля: земельный контроль, лесной контроль и жилищный контроль. Вместе с тем, установлено, что в указанных разделах отсутствует какая-либо информация, обязательная к размещению в соответствие с законом. Более того, в указанном разделе не созданы подразделы в отношении остальных трех видов муниципального контроля, осуществляемых администрацией округа.

В целях устранения данных нарушений, прокуратурой района *** в адрес главы муниципального округа вносились представления об устранении нарушений указанного законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Выявленные нарушения приводят к нарушению прав субъектов предпринимательства на получение информации об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами администрации при осуществлении всех указанных видов муниципального контроля и безусловно создают предпосылки к возникновению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям. В связи с изложенным бездействие органа местного самоуправления в данной части подлежит признанию незаконным.

В судебном заседании и.о. прокурора Чарышского района Алтайского края Глазычев Д.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явился, направил заявление в соответствие ч.1 ст. 157 КАС РФ о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона № 248-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:

1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования;

3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Федеральным законодательством установлены следующие виды муниципального контроля: муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (ст.23.14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»), муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (ч.ч. 1, 1.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), муниципальный жилищный контроль (ст.20 Жилищного кодекса РФ), муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (ст.ст.14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.15.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), муниципальный земельный контроль (ст.72 Земельного кодекса РФ»), муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения (ст.33 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), муниципальный лесной контроль (ст.98 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Администрация муниципального округа Чарышский район осуществляет следующие виды муниципального контроля в соответствии с утвержденными положениями: муниципальный земельный контроль; муниципальный лесной контроль; муниципальный жилищный контроль; муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с постановлением администрации муниципального округа Чарышский район от 03.03.2023 № 144 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края», официальным интернет-сайтом для размещения информации о деятельности администрации муниципального округа Чарышский район определен интернет-сайт – https://charyshskijcharyshskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/ (официальный сайт администрации в сети «Интернет»).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении администрацией муниципального округа Чарышский район муниципального контроля.

В ходе проверки установлено, что в соответствующих разделах официального сайта администрации в сети «Интернет» отсутствует какая-либо информация, обязательная к размещению в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ. В разделе «Муниципальный контроль» не созданы подразделы в отношении следующих видов муниципального контроля: муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В целях устранения данных нарушений, прокуратурой района *** в адрес главы муниципального округа Чарышский район вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения устранены не были.

Выявленные нарушения приводят к нарушению прав субъектов предпринимательства на получение информации об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами администрации при осуществлении всех указанных видов муниципального контроля и безусловно создают предпосылки к возникновению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В связи с изложенным, бездействие органа местного самоуправления в данной части подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах, с учетом полного признания административного иска административным ответчиком, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выраженное в непринятии мер по размещению на официальном интернет-сайте Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края (https://charyshskijcharyshskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/) информации по вопросам соблюдения обязательных требований по осуществляемым видам муниципального контроля, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обязать Администрацию муниципального округа Чарышский район Алтайского края разместить на официальном интернет-сайте Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края (https://charyshskijcharyshskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/) информацию по вопросам соблюдения обязательных требований по осуществляемым видам муниципального контроля, предусмотренную ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Головина

Мотивированное решение изготовлено ***.