Дело № 2а-1627/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Демидович А.В.,

при помощнике судьи Агнаеве З.Б., с участием прокурора Гребнева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алданского района в интересах ФИО2 к Администрации городского поселения «Поселок Нижний Куранах» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Алданского района, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации городского поселения «Поселок Нижний Куранах», просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах п. Нижний Куранах Алданского района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям этого населенного пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО2 была вселена на основании ордера № 59 от 19 августа 1985 года в качестве члена семьи ФИО3 в квартиру по адресу: ........ В сентябре 2006 года межведомственной комиссией администрации МО «Нижний Куранах» проведено обследование многоквартирного жилого дома истца, по результатам которого установлено обрушение наружной стены, части здания на осях А/-В/. Здание имеет критический крен, грозящий обвалом в сторону квартиры 18,19. Как следствие балки перекрытия вышли из пазов зацепления. Оконные и дверные проемы перекошены. Несущие балки, прогоны, сваи потеряли несущую способность вследствие гниения. Система отопления, водоснабжения, канализации не функционируют, отключены. Межведомственной комиссией рекомендовано исключить дальнейшее возможное проживание жителей дома и принять меры к временному расселению. Вместе с тем многоквартирный дом истца аварийным и подлежащим сносу не признавался, в настоящее время разрушен полностью.

ФИО2 обращалась в суд с иском, о предоставлении ей жилого помещения в связи с признанием жилья непригодным для проживания и взыскании компенсации морального вреда. В ходе рассмотрения дела судом было утверждено мировое соглашение, по условиям которого истец ФИО2 отказывается от исковых требований, а ответчик администрация МО «Поселок Нижний Куранах» обязалась признать ФИО2 со всеми членами семьи, нуждающимися в жилом помещении в связи с признанием многоквартирного дома непригодным для проживания и в срок до 01 марта 2007 года включить ФИО2 со всеми членами семьи в список для расселения с 18 октября 2006 года.

Жильцам ФИО5 и ФИО6, проживавшим в одном доме с истцом, были предоставлены жилые помещения по договорам социального найма.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО2 состояла в очереди на получение муниципального жилого помещения, однако до настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено. Истец до настоящего времени зарегистрирована по адресу: ......., временно проживает и зарегистрирована по адресу: ........ Выезд за пределы Алданского района связан с невозможность проживания по месту постоянной регистрации. ФИО2 другого жилья не имеет, [иные данные]. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости предоставления администрацией ГП «Поселок Нижний Куранах» ФИО2 жилого помещения во внеочередном порядке.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Алданский районный отдел судебных приставов и Управление Федеральной службы судебных приставов по РС (Я).

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании прокурор Гребнев А.С. исковые требования подержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на удовлетворении административного иска.

В судебное заседание представители административного ответчика и административных соответчиков не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания.

От судебного пристава-исполнителя Алданского РОСП ФИО9 поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Из отзыва Администрации городского поселения «Поселок Нижний Куранах» на административное исковое заявление следует, что административный ответчик не согласен с заявленными требованиями ФИО2 по тем основаниям, что на основании определения суда от 27 июля 2007 года на администрацию ГП «Поселок Нижний Куранах» возложена обязанность признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении и включить в список для расселения. 22 октября 2021 года ФИО2 принята к учету и основания для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют. Многоквартирный жилой дом непригодным для проживания не признавался, у ФИО2 отсутствуют заболевания, предоставляющее право на внеочередное предоставление жилого помещения. Просит отказать в иске в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, выяснив позицию административного ответчика, изучив обстоятельства и материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО2 была вселена в жилое помещение по адресу: ......., общей площадью 34,3 кв.м., вместе с двумя несовершеннолетними дочерями, в качестве члена семьи нанимателя - супруга ФИО10 на основании ордера № 59, выданного 19 августа 1985 года Н-Куранахским поссоветом.

26 сентября 2006 года межведомственной комиссией Администрации МО «Поселок Нижний Куранах» проведено обследование жилого дома по адресу: ......., по результатам обследования рекомендовано исключить дальнейшее возможное проживание жителей указанного дома. Администрации МО «Поселок Нижний Куранах» принять меры к временному расселению.

Определением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2007 года утверждено мировое соглашение, заключенное ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО8 с администрацией МО «п. Н.Куранах» по условиям которого: администрация МО «п.Н.Куранах» признает ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО8 со всеми членами семьи, нуждающимися в жилых помещениях в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....... непригодным для проживания, и обязуется в срок до 1 марта 2007 года включить вышеуказанных лиц со всеми членами их семей в список для расселения в следующей очередности: ФИО14 с 09.10.06, ФИО15 с 17.10.06, ФИО16 с 17.10.06, П-вы с 18.10.06 г;

ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО8 отказывается от остальных исковых требований к ответчикам.

Определение суда об утверждении мирового соглашения вступило в законную силу, указанное определение суда в силу положений ст. 61 ГПК РФ имеет для настоящего спора преюдициальное значение.

Судом установлено также, что решением жилищно-бытовой комиссии от 30 января 2009 года ФИО4 выделена квартира по адресу: ....... ФИО8 и членам её семьи выделена квартира по адресу: ....... и с ними заключены договоры социального найма на указанные жилые помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 14 ноября 2008 года ФИО7 выделена квартира по адресу: .......

Таким образом, судом установлено, что условия мирового соглашения, утвержденного судом 27 февраля 2007 года, исполнены административным ответчиком – администрацией МО «Поселок Нижний Куранах» в части обеспечения жильем ФИО7, ФИО4, ФИО8, в части обеспечения жильем ФИО2 условия мирового соглашения не исполнены до настоящего времени.

28 марта 2022 года на основании определения Алданского районного суда РС (Я) от 27 февраля 2007 года по гражданскому делу по иску ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО8 к Муниципальному образованию «Поселок Нижний Куранах» о предоставлении жилого помещения в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания и компенсации морального вреда, был выдан исполнительный лист.

13 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем Алданского РОСП было возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации МО «Поселок Нижний Куранах» в пользу взыскателя ФИО2 на предмет исполнения: Утвердить мировое соглашение, заключенное ФИО2 с администрацией МО «Поселок Нижний Куранах» по которому:- администрация МО «Поселок Нижний Куранах» признает ФИО2 со всеми членами семьи, нуждающимися в жилом помещении в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ....... непригодным для проживания, и обязуется в срок до 01 марта 2007 года включить ФИО2 со всеми членами семьи в список для расселения.

До настоящего времени условия мирового соглашения в принудительном порядке не исполнены, что подтверждается требованиями судебного пристава-исполнителя в адрес должника Администрации ГП «Поселок Нижний Куранах», постановлениями и.о. начальника Алданского отделения УФССП России по РС (Я) от 26 января 2023 года, от 27 февраля 2023 года о привлечении администрации ГП «Поселок Нижний Куранах» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответственно, по факту неисполнения должником требований исполнительного производства.

Из объяснений представителя ГП «Поселок Нижний Куранах» ФИО13, данных судебному приставу-исполнителю следует, что 22 октября 2021 года ФИО2 принята к учету для получения жилья из муниципального жилищного фонда. Дом по адресу: ....... аварийным не признавался, в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» не включен.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии п. Нижний Куранах № 4 от 22 октября 2021 года было рассмотрено заявление ФИО2 и решено «В связи с тем, что в 2006 году произошло самообращение многоквартирного дома, расположенного по адресу: ......., снять с регистрационного учета и принять к учету ФИО2.

Согласно реестру граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 поставлена на учет 22 октября 2021 года, номер очереди 38.

Вышеуказанные решения органа местного самоуправления не отменены, незаконными не признаны.

Актом комиссионного обследования объекта от 10 апреля 2014 года установлено, что жилой дом по адресу: ....... отсутствует.

Административным ответчиком – администрацией ГП «Поселок Нижний Куранах» факт самообрушения жилого дома по адресу: ....... не оспаривается, что подтверждается ответами главы муниципального образования в адрес ФИО2 от 22 июня 2017 года, от 30 января 2020 года, от 30 августа 2021 года, а также в адрес прокуратуры Алданского района от 11 августа 2023 года.

Таким образом, вследствие бездействия административного ответчика возникла правовая неопределенность, выразившаяся в том, что, в силу принятого судебного акта, не исполненного административным ответчиком длительное время, на него возложена обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением. ФИО2 состоит на учете, как имеющая право на предоставление жилого помещения, вследствие исключения возможности проживания в предоставленном ей по договору социального найма жилом помещении, однако не может реализовать право на получение жилья.

Доводы административного ответчика о включении ФИО2 с 22 октября 2021 года в реестр лиц на получения жилья под номером 38, суд находит необоснованными, поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлена обязанность административного ответчика включить ФИО2 в список для расселения с 18 октября 2006 года. Данная, возложенная судом обязанность административным ответчиком не исполнена в течение 17 лет, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушении прав административного истца на обеспечение её жильем.

Доводы административного ответчика о том, что жилое помещение, в которое была вселена ФИО2 в качестве члена семьи нанимателя, не признано аварийным и не включено в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», суд находит необоснованными, поскольку иные жильцы дома – ФИО7, ФИО4, ФИО8 жилье было предоставлено, соответственно, бездействие административным ответчиком по исполнению, вступившего в законную силу судебного акта, допущено только в отношении административного истца ФИО2

Между тем, судом установлено, что административный истец ФИО2 в период с 19 августа 1985 года по настоящее время зарегистрирована в квартире по вышеуказанному адресу, а также имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: ....... 16 марта 2021 года по 16 марта 2024 года.

ФИО2 иных жилых помещений на праве собственности или ином праве на территории Российской Федерации не имеет, что подтверждено уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на объекты недвижимости, выданным 10 октября 2023 года, является [иные данные], вследствие общего заболевания, что подтверждено актом № 3089 Медико-социальной экспертизы от 29 января 2013 года.

В настоящее время супруг ФИО2 – наниматель жилого помещения ФИО10 умер [Дата], что подтверждено записью акта о смерти [Номер] от [Дата], место государственной регистрации – Территориальная администрация поселка Нижний Куранах МО «Алданский район». Другие члены семьи – дочери ФИО11 и ФИО12 проживают за пределами Республики Саха (Якутия), имеют в собственности недвижимое имущество, что подтверждено Выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Анализируя названные доказательства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное непредоставление свыше 17 лет административному истцу и членам его семьи жилого помещения, связано прежде всего с незаконными бездействием административного ответчика, что заключается, в том числе, в необоснованным длительным неисполнением вступившего в законную силу судебного акта и не постановке на учет для расселения разрушившегося жилого дома.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств об отсутствии возможности обеспечения административного истца жилым помещением в течение 17 лет, а также подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих предоставлению ФИО2 жилого помещения.

Исходя из этого, бездействие административного ответчика является незаконным, повлекшим нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п. п. 1, 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Квартира [Номер] в ....... Алданского у. является муниципальной собственностью Городского поселения «Поселок Нижний Куранах», что административным ответчиком не оспаривается. Территориально данное жилое помещение относится к ведению администрации ГП «Поселок Нижний Куранах».

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, установив, что занимаемое истцом на условиях социального найма жилое помещение, признано непригодным для проживания и фактически утрачено (разрушилось), является для административного истца единственным жильем, ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, суд приходит выводу о том, что у администрации ГП «Поселок Нижний Куранах» в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истцу отдельного благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцом и расположенного в границах того же населенного пункта.

При этом несостоятельными являются доводы административного ответчика, что переселение истца возможно лишь в рамках исполнения республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрирована истец, находится в неудовлетворительном состоянии, и фактически разрушено, что свидетельствует о невозможности проживания в нем. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, "определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ)".

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Алданского района в интересах ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Алданского района в интересах ФИО2 к Администрации городского поселения «Поселок Нижний Куранах» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Нижний Куранах», выразившееся в длительном непредставлении жилого помещения ФИО2 и возложить на Администрацию городского поселения «Поселок Нижний Куранах» обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО2, [Дата] года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах поселка Нижний Куранах Алданского района Республики Саха (Якутия), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям этого населенного пункта, равнозначное по общей площади (34,3 кв.м.) ранее занимаемому жилому помещению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13 ноября 2023 года.

Судья Демидович А.В.