Дело № 2а-10849/2023
УИД 35RS0010-01-2023-012684-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 20 ноября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным, мотивируя требования тем, что 15.09.2023 г. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером :ЗУ1, для ведения огородничества, площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 16.10.2023 г. административным ответчиком вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании земельного участка. Отказ считает незаконным и необоснованным. Образование земельного участка с видом разрешенного использования - «ведение огородничества» на данной территории является возможным, так как правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения на данной территории предусмотрено формирование земельных участков для ведения огородничества. Отказ нарушает право на получение в пользование для ведения огородничества земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Просит суд признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 16.10.2023 г. № об отказе в предварительном согласовании земельного участка с условным номером :ЗУ1, для ведения огородничества, площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения, согласовать административному истцу предоставление земельного участка с условным номером :ЗУ1, для ведения огородничества, площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории. Взыскать с административного ответчика госпошлину в размере 300 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения относительно заявленных требований.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Такие основания усматриваются.
Судом установлено, что 15.09.2023 г. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: ЗУ1, для ведения огородничества, площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
16.10.2023 г. административным ответчиком вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании земельного участка по следующим основаниям: пунктом 12 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка, не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Дополнительно разъяснено, что схема не может быть утверждена, поскольку при ее составлении не учтен генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28.12.2012 г. № 170, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена смешанная застройка.
Из анализа Генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденного решением Совета Спасского сельского поселения № 170 от 28.12.2012 г. и Правил землепользования и застройки на территории Спасского сельского поселения, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области № 1057 от 11.11.2019 г., сведений единого государственного реестра недвижимости следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Родионцево.
В соответствии с Генеральным планом Спасского сельского поселения и картой функциональных зон поселения в растровом формате испрашиваемый участок расположен в функциональной зоне смешанной застройки.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В силу части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Согласно пункту 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение.
Следовательно, смешанная застройка — это тип застройки территории, где жилая, коммерческая, офисная, культурная, социальная, индустриальная и другие типы застройки перемешаны между собой и находятся в пешей доступности друг от друга. У этой территории нет зонирования только для одного типа строений.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне - «зона населенного пункта». В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. При этом границы территориальных зон должны соответствовать границам функциональных зон и должны быть приведены в соответствие с ними в силу приоритета положений генерального плана.
Согласно Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне населенного пункта, для которой установлены градостроительные регламенты. Одним из основных видов разрешенного использования для вышеуказанной территориальной зоны является вид разрешенного использования - «ведение огородничества».
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено требование о принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне.
На основании вышеизложенного, образование земельного участка с видом разрешенного использования - «ведение огородничества» на данной территории является возможным, так как правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения на данной территории предусмотрено формирование земельных участков для ведения огородничества.
Отказ Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, изложенный в решении от 16.10.2023 г. №, нарушает прав истца, предусмотренное статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» на получение в пользование для ведения огородничества земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое решение вынесено незаконно и подлежит отмене.
Вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка передать на повторное рассмотрение.
Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
признать решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от 16.10.2023 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером :ЗУ1, для ведения огородничества, площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и отменить.
Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023 года.