Дело №2а-673/2023
39RS0007-01-2023-000695-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Багратионовск 5 октября 2023 года
Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Жестковой А.Э.,
при секретаре Осининой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» которым, с учетом уточнения требования, просит возложить на ответчика обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в количестве не менее 20 квартир.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления прокуратурой Багратионовского района проверки исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» жилищного законодательства, выявлены нарушения, а именно в нарушение требований жилищного законодательства маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования отсутствует, что создает угрозу нарушения прав граждан при возникновении обстоятельства, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Лынова И.В. требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 возражала относительно заявленных требований, указав на отсутствие правовых оснований к их удовлетворению, считая заявленные требования не основанными на нормах закона ни на фактических обстоятельствах дела, поскольку законодательство не содержит обязанности органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда. Законодательством лишь регламентирован вопрос отнесения жилого помещения к жилым помещениям маневренного фонда. Кроме того, такой фонд существует в муниципальном образовании, имеется 29 жилых помещений маневренного жилищного фонда, которые занимают граждане по договорам найма специализированного жилищного фонда. Создание маневренного жилищного фонда в количестве не менее 20 квартир, которые будут пустовать и их необходимо будет содержать за счет бюджета, при наличии очередников на получение жилых помещений по договорам социального найма - есть нарушение жилищных прав граждан.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области, будучи извещенным о времени и месте, не явился, просив о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Определяя в статье 19 Жилищного кодекса РФ виды жилищного фонда, федеральный законодатель выделяет в качестве самостоятельного вида специализированный жилищный фонд, включающий жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонда, которые ограничены в обороте, предоставляются для решения целей и задач, признанных законодателем в силу определенных причин социально значимыми.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Полномочия органов местного самоуправления муниципального округа в сфере жилищных правоотношений, по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определены частями 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, пунктами 3, 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления муниципального округа создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.Решением Окружного Совета депутатов Муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 24.11.2021 г. №96 утверждено Положение об администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», которым к компетенции исполнительно-распорядительного органа – администрации муниципального округа отнесены вопросы обеспечения исполнения полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами окружного Совета депутатов на соответствующей территории; осуществление отдельных государственных полномочий; управление и распоряжение муниципальной собственностью; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения, а также установленных федеральными законами.
Согласно положениям Устава МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 2,7 статьи 4 Устава).
Решением окружного Совета депутатов МО № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.. <данные изъяты>).
Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».
Как следует из материалов дела, по состоянию на 30.06.2023 г. к жилым помещениям маневренного жилищного фонда муниципального образования отнесены 29 жилых помещений, такие жилые помещения предоставлены 29 семьям (л.д. <данные изъяты>).
Свободных жилых помещений, отнесенных к жилым помещениям маневренного жилищного фонда, в настоящее время в муниципальном образовании не имеется.
Как следует из ответа администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» на запрос суда, на текущую дату ДД.ММ.ГГГГ на учете не имеется граждан на получение жилых помещений маневренного жилищного фонда (л.д. <данные изъяты>).
Судом установлено, за период с 2021 г. по настоящее время на территории муниципального образования признаны аварийными и подлежащими сносу следующие многоквартирные дома: дома №15, 17, 19 и 21 по <адрес>.
Согласно представленной ответчиком информации, из многоквартирного дома <адрес> не расселены 5 семей, проживавших в квартирах № 8, 21, 22, 24 и 29, занимавших жилые помещения по договорам социального найма, в виду отсутствия жилых помещений, которые могут быть предоставлены в рамках расселения, т.е. равнозначных по площади предоставления жилого помещения (л.д. <данные изъяты>).
Кроме того, собственникам жилых помещений – квартир №3, 13 и 15, до настоящего времени не выплачена компенсация стоимости изымаемых жилых помещений, изыскивается источник финансирования. Проведение мероприятий по сносу многоквартирного дома не представляется возможным вследствие незавершения процедуры расселения. Снос многоквартирного дома будет произведен после процедуры его расселения. От собственников жилых помещений отказа от сноса аварийного дома не поступило (л.д. <данные изъяты>).
В силу приведенных выше норм жилищного законодательства, данным гражданам до предоставления равнозначных жилых помещений по договору социального найма либо до исполнения обязанности по выплате собственникам стоимости изымаемого жилого помещения могут быть предоставлены жилые помещения маневренного жилищного фонда, которые в муниципальном образовании отсутствуют. Исключить вероятность обращения данных граждан с заявлением о предоставлении им специализированного жилого помещения нельзя.
Таким образом, довод стороны ответчика об отсутствии в настоящее время потребности в маневренном жилищном фонде судом отклоняется, поскольку в ходе рассмотрения данного дела было установлено наличие граждан, имеющих право в соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ, на обеспечение их жилым помещением маневренного жилищного фонда в количестве не менее восьми.
Принимаемые административным ответчиком меры, направленные на создание маневренного жилищного фонда, являются недостаточными.
Кроме того, создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных законом обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции РФ).
При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.
Таким образом, оценивая приведенные выше требования законодательства, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных прокурором требований и возложении на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в количестве не менее 8 квартир.
Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает, что 1 год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с учетом объема материальных затрат, дефицита бюджета муниципального образования и способа устранения нарушений, а также целевого характера их исполнения за счет бюджетных средств, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 218 – 228, 298 КАС РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в количестве не менее 8 квартир.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2023 года.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья А.Э. Жесткова
Секретарь: К.Е. Осинина