РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2023 года г. Самара
Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Лазарева Р.Н.
при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3728/2023 по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области, регистратору отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 о признании незаконными уведомлений, возложении обязанности, с участием заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара,
УСТАНОВИЛ:
06.05.2023 г. (ШПИ 44309664186261) ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что является владельцем возведенной им хозяйственной постройки - бани с кадастровым номером 63:01:0202001:1652, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №..., адрес, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Административный истец пользуется и владеет земельным участком на основании Договора земельного участка № 014057з от 10.03.2004 года, заключенного между Департаментом управления имущественных отношений г. Самара и ФИО2 Договор земельного участка № 014057з от 10.03.2004 года заключен на основании Постановления Главы города Самары от 17.10.2003 № 1089 сроком на пять лет с правом выкупа в собственность. Первоначальное право аренды на земельный участок возникло у административного истца с 12.01.1996 года в соответствии с договором аренды земельного участка для жилищного строительства, заключенного между ФИО2 и областной больницей им. М.И.Калинина. До настоящего времени арендные отношения сохранены, осуществляется оплата арендных платежей. Административный истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением провести регистрацию права собственности на вышеуказанное строение, регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации (уведомление КУВД-001/2023-12187363/1 от 04.04.2023), поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав. Административный истец полагает, что аргумент государственного регистратора об отсутствии документов, свидетельствующих о возникновении, либо наличии прав ФИО2 на данный земельный участок на момент возведения указанного строения, является не состоятельным, поскольку бесспорно доказывающим владение участком с 1998 года является Постановление от 17.10.2003 1089 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ФИО2 в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка в Кировском районе с прилагаемым к нему проектом границ земельного участка. Кроме того, следующей причиной, послужившей основанием для приостановления регистрации, является оценка регистратором легитимности договорных арендных отношений между ФИО2 и Департаментом управления имущественных отношений г.о. Самара, указанное является грубейшим нарушением Закона о регистрации, превышением полномочий, выходящих за пределы правовой экспертизы документов. Незаконным решением о приостановлении государственной регистрации нарушено - права административного истца надлежаще оформить в собственность принадлежащий ему объект недвижимого имущества. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточняющих требований просил суд: признать незаконным решение о приостановлении государственой регистрации права собственности ФИО2 на нежилое здание с наименованием: баня, с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес, уведомление КУВД-001/2023-12187363/1 от 04.04.2023; обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию права собственности ФИО11 на нежилое здание с наименованием: баня, с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес; признать незаконным решение об отказе в государственой регистрации права собственности ФИО2 на нежилое здание с наименованием: баня, с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес уведомление КУВД-001/2023-12187363/3 от 04.07.2023; обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию права собственности ФИО2 на нежилое здание с наименованием: баня, с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен регистратор отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Самарской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Кроме того, пояснил, что административный истец извещен о дате судебного заседания.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области не явилась, извещалась о дате судебного заседания лично, что подтверждается ее подписью на справочном листе, причин уважительности неявки суду не представила.
Административный ответчик регистратор отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Самарской области ФИО1, представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явились, о дате и месте заседания извещены надлежащим образом (ШПИ 80404186988163, ШПИ 80404186985834, ШПИ 80404186993525, ШПИ 80404186986701), об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Согласно положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).
При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.
Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав явившееся лицо, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Судом установлено, материалами дела подтверждено следующее.
28.03.2023 г. представитель ФИО2 обратился с заявлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее по тексту – Управление) (посредством Центра государственных и муниципальных услуг МАУ городского округа г. Самара «МФЦ») о государственной регистрации в отношении объекта недвижимости, здание, вид разрешенного использование – нежилое, с кадастровым номером №..., площадью 13,4 кв.м., расположенного по адресу – адрес К указанному заявлению приложены документы: доверенность представителя; схематический план (оригинал не предъявлен) дата выдачи 10.11.2003; справка (оригинал предъявлен), дата выдачи 10.11.2003; справка бти (оригинал предъявлен), дата выдачи 10.11.2003; информационное письмо (оригинал предъявлен), дата выдачи 11.01.2021; договор аренды земельного участка № 014057з (оригинал не предъявлен), дата выдачи 10.03.2004.
Согласно договора аренды земельного участка № 014057з, 10.03.2004 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Самара, в лице первого заместителя руководителя Комитета ФИО4, именуемый в дальнейшем Арендодатель, и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №...з (далее по тексту – Договор аренды), находящийся по адресу: адрес, площадью 414 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство, на основании Постановления Главы города Самары от 17.10.2003 г. 1089 (п.п. 1.1 Договор аренды).
Согласно п. 3.1 Договор аренды условия Договора применяются к отношениям существовавшим между сторонами с 17.10.2003.
Пунктом 3.1. Договор аренды срок действия данного договора не установлен.
Указанным Постановлением Главы г. Самары от 17.10.2003 г. 1089, ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 5 (пять) лет с правом выкупа для индивидуального жилищного строительства, земельный участок, площадью 414,0 кв.м., относящийся по категории к землям поселений, расположенный по адресу: «Студеный овраг», Десятая просека, уч. 20 в Кировском районе.
Уведомлением КУВД-001/2023-12187363/1 от 04.04.2023 ФИО2 уведомлен о приостановлении начиная с дата осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, документы на который (которую) были представлены ФИО2 с заявлением от 28 марта 2023 г. КУВД-001/2023-12187363 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно уведомлению КУВД-001/2023-12187363/1 от 04.04.2023, Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о правах заявителя на земельный участок с кадастровым номером: №..., по адресу: адрес; при этом, заявление о государственной регистрации прав с приложением документов, свидетельствующих о возникновении либо наличии прав ФИО2 на данный земельный участок на момент возведения указанного строения, в Управление Росреестра по Самарской области не поступали; договор аренды земельного участка в части указания срока действия договора противоречит условиям предоставления земельного участка, определенным Постановлением Главы города Самары от 17.10.2003 г. № 1089, на основании которого он заключен, и с учетом которых, подлежал государственной регистрации в установленном законодательством порядке; данный договор, не подтверждает наличие прав заявителя на земельный участок на момент возведения указанного строения ( 1998 год согласно документам, на основании которых были внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости), кроме того, предметом указанного договора является земельный участок иной площадью; иные документы, свидетельствующие о наличии либо возникновении права собственности заявителя на объект недвижимости, описание которого содержится в представленном техническом плане ФИО2 не представлены.
Уведомлением КУВД-001/2023-12187363/3 от 04.07.2023 ФИО2 отказано в государственной регистрации прав.
Согласно уведомлению КУВД-001/2023-12187363/3 от 04.07.2023 об отказе государственной регистрации прав, ФИО2 уведомляется о том, что с истечением 4 июля 2023 г. срока приостановления, указанного в уведомлении от 04.04.2023 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 63:01:0202001:1652, и неустранением приведенных в данном уведомлении причины (причин), препятствующей осуществлению государственной регистрации прав, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно уведомлению № КУВИ-001/2023-156748840 от 07.07.2023 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о переходе прав на объект недвижимости (о зарегистрированных правах на объект недвижимости) с кадастровым номером 63:01:0202001:564.
Согласно уведомлению № КУВИ-001/2023-156748869 от 07.07.2023 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о переходе прав на объект недвижимости (о зарегистрированных правах на объект недвижимости) с кадастровым номером 63:01:0202001:1652.
Согласно судебного запроса от 17.07.2023 г. № 2а-3728 судом от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» истребованы следующие документы: договор аренды земельного участка № 20, площадью 414 кв.м. для жилищного строительства от 12.11.1998; документы прилагаемые к договору аренды земельного участка № 20, в том числе экспликация земель для жилищного строительства, план земельного участка; свидетельство № 201488 от 19.09.1994; документы подтверждающие право собственности на указанный участок; доказательство регистрации указанного договора; доказательство внесения Арендатором арендной платы.
Согласно письму от 04.08.2023 г. № 7428 (вх. 5663/ЭП от 07.08.2023) главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина», в СОКБ отсутствуют запрашиваемые в рамках административного дела № 2а-3728/2023 документы, согласно письму Департамента имущественных отношений Самарской области от 02.08.2006 г. № 12-24/581 на указанную дату согласно сведениям, имеющимся в департаменте, Самарской областной клинической больнице им. М.И.Калинина предоставлен земельный участок по адресу: адрес, площадью 22,6473 га (свидетельство от 05.08.1992 г. № 213293), по другим земельным участкам, предоставленным больнице, информации нет.
В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту Земельного кодекса Российской Федерации) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент заключения вышеуказанного договора аренды) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закона о регистрации) к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В силу ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);
7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона о регистрации необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке, в том числе: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются также в случае, если на момент государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства указанных объектов недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.
Согласно ч. 1 ст. 51 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее по тексту - Градостроительного кодекса Российской Федерации) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
Согласно п. 213 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 г. № 278 (далее по тексту Административный регламент № 278) основанием для начала административной процедуры является поступление государственному регистратору прав представленных заявителем документов, в том числе в виде электронных документов, электронных образов документов, созданных в соответствии с частью 13 статьи 18 Закона о регистрации.
В соответствии с п. 215 Административного регламента № 278 правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно п. 216 Административного регламента № 278 при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:
1) наличие всех необходимых документов;
2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;
3) необходимость направления межведомственного запроса;
4) действительность поданных заявителем документов;
5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;
6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;
7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;
8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;
9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).
В соответствии с п. 221 Административного регламента № 278 государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет:
1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа;
2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;
3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН;
4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.
Согласно п. 1 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.
В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно п. 3 ст. 609 ГК РФ договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору (статья 624), заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 624 ГК РФ в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.
Согласно п. 1.3 Положения о Комитете по управлению имуществом г. Самары, утв. Постановлением г. Самары от 02.03.2000 № 82 (далее по тексту – Положение) Комитет по управлению имуществом г. Самара, является структурным подразделением администрации города Самара и подотчетен Главе города Самары, главе администрации города Самары.
В соответствии с п. 1.2 Положения в своей деятельности Комитет руководствуется законодательством Российской Федерации и Самарской области, Уставом г. Самары, настоящим Положением, решениями Самарской городской Думы, Постановлениями Главы города, распоряжениями Главы города и главы администрации города.
Согласно п. 3.1.1 Положения Комитет обязан соблюдать при осуществлении своей деятельности требования законодательства Российской Федерации и Самарской области, Устава г. Самары, настоящего Положения, а также решений Самарской городской Думы, Постановлений Главы города Самары, распоряжений Главы города и главы администрации города Самары.
В соответствии ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
На основании действующего законодательства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требованиях административного истца, поскольку административным истцом не подтверждено наличие прав на земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0202001:564 в период возведения нежилого здания (бани) (1998 год) с кадастровым номером: 63:01:0202001:1652. При этом, Постановление Главы г. Самары от 17.10.2003 г. № 1089 и договор аренды земельного участка № 014057з, 10.03.2004 г. не подтверждают наличие прав на земельный участок в 1998 году. Кроме того, сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0202001:564 отсутствуют, документы, подтверждающие наличие прав административного истца на земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0202001:564, в границах которого возведено нежилое здание (баня) и являющегося обязательными в силу прямого указания ст.ст. 21, 40 Закона о регистрации не представлены.
Таким образом, решение должностного лица о приостановлении государственной регистрации прав в отношении ФИО2 на нежилое здание с наименованием: баня, с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес (Уведомление КУВД-001/2023-12187363/1 от 04.04.2023), а также решение должностного лица об отказе государственной регистрации прав в отношении ФИО2 на нежилое здание с наименованием: баня, с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес (Уведомление КУВД-001/2023-12187363/3 от 04.07.2023) вынесены должностным лицом обосновано, в пределах полномочий должностного лица, в полном соответствии с нормами действующего законодательства по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Уведомление КУВД-001/2023-12187363/1 от 04.04.2023 г. о приостановлении государственной регистрации прав в отношении ФИО12, на нежилое здание с наименованием: баня, с кадастровым номером 63:01:0202001:1652, принято должностным лицом обосновано, поскольку административным истцом не предоставлено документов, свидетельствующих о наличии либо возникновении права собственности административного истца на здание (баню). Указанным Уведомлением осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено должностным лицом до 04.07.2023 г.
Уведомление КУВД-001/2023-12187363/3 от 04.07.2023 об отказе государственной регистрации прав в отношении ФИО2 на нежилое здание с наименованием: баня, с кадастровым номером 63:01:0202001:1652 принято должностным лицом обосновано, в связи с истечением 04.07.2023 г. срока приостановления, указанного в Уведомлении КУВД-001/2023-12187363/1 от 04.04.2023 и неустранением в приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Довод административного истца о том, что первоначальное право аренды на земельный участок возникло у административного истца с 12.01.1996 года в соответствии с договором аренды земельного участка для жилищного строительства, заключенного между ФИО2 и областной больницей им. М.И.Калинина отклоняется судом, поскольку доказательств государственной регистрации указанного договора административным истцом не представлено. Кроме того, согласно письму от 04.08.2023 г. № 7428 (вх. 5663/ЭП от 07.08.2023) главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина», в СОКБ отсутствуют запрашиваемые в рамках административного дела № 2а-3728/2023 документы. Из письма Департамента имущественных отношений Самарской области от 02.08.2006 г. № 12-24/581 на указанную дату согласно сведениям, имеющимся в департаменте, Самарской областной клинической больнице им. М.И.Калинина предоставлен земельный участок по адресу: адрес, площадью 22,6473 га (свидетельство от 05.08.1992 г. № 213293), по другим земельным участкам, предоставленным больнице, информации нет.
Довод административного истца о том, что административный истец пользуется и владеет земельным участком на основании договора аренды земельного участка № 014057з от 10.03.2004 года, заключенного между Департаментом управления имущественных отношений г. Самара и ФИО2 отклоняется судом, поскольку Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о правах заявителя на земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0202001:564.
Довод административного истца о том, что договор аренды земельного участка № 014057з от 10.03.2004 года заключен на основании Постановления Главы города Самары от 17.10.2003 № 1089 сроком на пять лет с правом выкупа в собственность, отклоняется судом, поскольку договор аренды земельного участка не прошел государственную регистрацию, кроме того, Комитет по управления имуществом г. Самара не был уполномочен заключать с гражданами договоры аренды земельных участков на неопределенный срок, если актами органа местного самоуправления, а именно Главы г. Самары, земельные участки предоставлялись гражданам в аренду сроком на 5 лет. При этом, договор аренды земельного участка в части указания срока действия договора (срок не установлен) противоречит условиям предоставления земельного участка, определенным в Постановлении Главы города Самары от 17.10.2003 № 1089 (пять лет), на основании которого он заключен, и с учетом которых, подлежал государственной регистрации в установленном законодательством порядке.
Довод административного истца о том, что закон о регистрации допускает оформление любой постройки, как объекта индивидуального жилищного строительства, так и хозяйственной постройки на участке, предназначенном для этих целей, при наличии соответствующего права на участок, в рассматриваемом случае, надлежащее право у административного истца имеется, отклоняется судом, поскольку оспаривается материалами дела, а также договор аренды земельного участка № 014057з от 10.03.2004 г. не подтверждает наличие прав заявителя на земельный участок на момент возведения указанного строения (бани) (1998 год согласно материалам дела).
Довод административного истца о том, что оценка регистратором легитимности договорных арендных отношений между ФИО2 и Департаментом управления имущественных отношений г.о. Самара является грубейшим нарушением Закона о регистрации, явным превышением полномочий, выходящих за пределы правовой экспертизы документов, отклоняется судом, поскольку государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.
Довод административного истца о том, что действующая редакция Закона о регистрации принята существенно позднее момента возникновения вышеуказанных арендных правоотношений и содержит предпосылки вытекающие из действующего на сегодняшний момент законодательства, соответственно они не могут быть всецело применимы к ранее учтенным объектам, которым является принадлежащее административному истцу хозяйственная постройка (баня), а также, что Закон о регистрации допускает оформление любой постройки, как объекта индивидуального жилищного строительства, так и хозяйственной постройки на участке, предназначенном для этих целей, при наличии соответствующего права на участок, в рассматриваемом случае, надлежащее право у административного истца имеется, договор аренды заключается на срок, определенный договором, если срок в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок, отклоняется судом, поскольку Единый государственный реестр недвижимости в отношении здания (бани) не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка, в границах которого оно расположено, сведения о правах заявителя на спорный земельный участок также отсутствуют.
Довод административного истца о том, что арендные отношения сохранены, наличие арендных отношений подтверждается письмом Департамента градостроительства от 11.01.2021 № Д0501-01-13296-0-1, чеками об оплате арендных платежей от 01.02.2023, от 20.02.23, отклоняется судом, поскольку указанное письмо и чеки не могут подтверждать наличие прав административного истца на земельный участок в 1998 году. Кроме того, письмо Департамента градостроительства от 11.01.2021 не отнесено к документам-основаниям возникновения прав, ограничений, обременений, предусмотренных положениями ст. 14 Закона о регистрации.
Довод административного истца о том, что действующее законодательство не возлагает обязанности осуществлять государственную регистрацию договора аренды, заключенного на неопределенный срок, указанное отражено в п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отклоняется судом, поскольку под действие п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 № 59 подпадают договоры аренды, возобновленные на неопределенный срок.
При указанных обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023г.
Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев
Копия верна
Судья -
Секретарь -