Апелляционное определение по делу № 2А-3951/2023 от 19.09.2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-32572/2023

№ 2а-3951/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Морозовой Н.А., Синельникова А.А.

при секретаре Гантемирове К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., изучив материалы административного дела и доводы представителя ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО3, поддержавшей постановленный по делу судебный акт, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - ГЖИ КК) о признании незаконным и отмене предписания № 1484 от 9 августа 2021 года в части исключения электроэнергии из размера оплаты за коммунальную услугу по отоплению и горючему водоснабжению.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по улице Атарбекова, дом № 7 в городе Краснодаре. Указанный дом находится в ведении товарищества собственников жилья «ЕЛЕНА» (далее - ТСЖ «ЕЛЕНА»), которое предоставляет коммунальные услуги жильцам и собственникам помещений по отоплению и горячему водоснабжению, которые производит самостоятельно на оборудовании, входящем в состав общего имущества собственником многоквартирного дома. Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении ТСЖ «ЕЛЕНА» выдано предписание № 1484 от 9 августа 2021 года, согласно которому ТСЖ «ЕЛЕНА» должно в срок до 8 октября 2021 года произвести перерасчет размера платы за период с мая 2019 года по июнь 2021 году за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению всем собственникам помещений в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354. В августе 2021 года ТСЖ, руководствуясь предписанием № 1484 от 9 августа 2021 года, произвело перерасчет стоимости коммунальных услуг и исключило электроэнергию из стоимости отопления и горячего водоснабжения (ГВС). Административный истец считает указанное предписание незаконным в части исключения электроэнергии из стоимости коммунальной услуги по отоплению и нагреву воды в целях предоставления горячего водоснабжения, поскольку внеплановая проверка проведена необоснованно, произведенный ГЖИ КК расчет платы за коммунальную услуг по топлению и ГВС противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить постановленное по административному делу судебное решение и принять новое решение об удовлетворении заявленных административных требований, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Краснодарского края просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Неявка иных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Лица участвующие в деле об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, распоряжением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №2356 от 13 07 2021 года поручено провести внеплановую проверку ТСЖ «ЕЛЕНА» с целью рассмотрения обращения №75-121-П/21 от 15 июня 2021 года и предупреждения, выявления и пресечения нарушений в многоквартирном доме №7 по улице Атарбекова в городе Краснодаре.

9 августа 2021 года Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в ходе проверки установлено, что ТСЖ «ЕЛЕНА» при расчете размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению учитывает объем потребленной электрической энергии, затраченный на работу газовой котельной. Объем потребленной электрической энергии, затраченный на работу газовой котельной, должен включаться в объем коммунального ресурса электрическая энергия, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Выявленные нарушения привели к увеличению размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений в многоквартирном доме.

Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении ТСЖ «ЕЛЕНА» выдано предписание № 1484 от 9 августа 2021 года, согласно которому ТСЖ «ЕЛЕНА» должно в срок до 8 октября 2021 года произвести перерасчет размера платы за период с мая 2019 года по июнь 2021 году за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению всем собственникам помещений в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354.

В письме от 5 октября 2021 года Государственной жилищной инспекции Краснодарского края сообщила ФИО1 о выданном в отношении ТСЖ «ЕЛЕНА» предписании № 1484 от 9 августа 2021 года со сроком исполнения до 8 октября 2021 года.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 9 августа 2021 года поступило в суд согласно отметке 19 декабря 2022 года, то есть с пропуском срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что копия предписания в адрес ФИО1 не направлялась, о принятом предписании административный истец узнала в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Краснодарского края и письма Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту суд первой инстанции правомерно восстановил срок на подачу административного искового заявления.

Судом первой инстанции установлено, что в многоквартирном доме №7 по улице Атарбекова в городе Краснодаре отсутствует централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение. Многоквартирный дом оборудован газовой котельной, входящей в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, посредством использования которой ТСЖ «Елена» осуществляется самостоятельное производство коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил № 354.

Пунктом 54 Правил № 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Согласно абзаца 4 пункта 54 Правил № 354, при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к Правилам № 354.

Согласно абзацу 5 пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354 как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Раздел IV Приложения № 2 к Правилам № 354 содержит алгоритм определения платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (формулы 18,20,20.1).

При этом следует учитывать, что в формуле 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354 учтен объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вследствие чего указанная формула может применяться только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома.

Разъяснения по применению Правил № 354 дано в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2017 года № 9268-00/04 согласно которым, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода (отопительный или неотопительный) количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании частей 3 и 8 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации, осуществляется государственный жилищный надзор.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного постановление главы администрации Краснодарского края от 5 октября 2006 года № 861, государственная жилищная инспекция Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края (на правах управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Краснодарского края.

Согласно пункта 2.4.3 указанного Положения в целях выполнения поставленных задач и возложенных функций Инспекции в пределах установленных полномочий предоставлено право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности проверки ввиду отсутствия в акте проверки ссылки на обращение является несостоятельным, поскольку опровергается представленным административным ответчиком доказательством, а именно, карточкой личного приема ФИО1 от 15 июня 2021 года.

С целью рассмотрения поступивших в ходе личного приема вопросов при начислении собственникам помещений в многоквартирном доме № 7 по улице Атарбекова в городе Краснодаре платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению госжилинспекцией края в период с 13 июля 2021 года по 9 августа 2021 года в отношении ТСЖ «Елена» на основании распоряжения от 13 июля 2021 года № 2356 проведена внеплановая документарная проверка.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 апреля 2022 года по делу №А32-52137/2021 отказано в удовлетворении требования ТСЖ «ЕЛЕНА» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 1484 от 9 августа 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом были установлены нарушения ТСЖ «ЕЛЕНА» пункта 54 Правил № 354 и сделан вывод о законности и обоснованности выданного Государственной жилищной инспекции Краснодарского края предписания №1484 от 9 августа 2021 года. Также установлено, что объем электрической энергии, затраченный на работу газовой котельной, должен включаться в объем коммунального ресурса электрическая энергия, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, законность оснований для выдачи оспариваемого предписания установлена вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

В силу изложенного судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным предписания органа государственного жилищного надзора.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом первой инстанции, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: Н.А. Морозова

А.А. Синельников

................