Дело № 2а-3-158/2025

64RS0008-03-2025-000113-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 апреля 2025года рабочий посёлок Новые Бурасы Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи ЧахоткинаА.В.,

при секретаре ШведовойС.А.,

с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Холопова С.А.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному иску прокурора Новобурасского района Саратовской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Березка р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области», администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение камерами видеонаблюдения,

установил:

прокурор Новобурасского района Саратовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что во исполнение поручения прокуратуры области, а так же в соответствии с Федеральным законом от 29февраля2012года №273?ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и с Федеральным законом от 6марта2006года №35?ФЗ «О противодействии терроризму», во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2августа2019года №1006 проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад Березка р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области» (далее — учреждении). В нарушение требований действующего законодательства в учреждении не установлены камеры видеонаблюдения. Администрацией Новобурасского муниципального района не приняты меры к финансированию мероприятий по оснащению объектов образования системой видеонаблюдения, что в свою очередь повлекло нарушение законодательства, выраженное в не соблюдении требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности государству, способствование облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создается угроза для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение. По выявленным нарушениям в адрес заведующего учреждением вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд. Ссылаясь на положения пункта24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2августа2019года №1006, прокурор просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Березка Новобурасского района Саратовской области» принять меры антитеррористической защищенности учреждения, посредством обеспечения системой видеонаблюдения, а администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области — обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора административный иск поддержал в полном объеме.

Административные ответчики извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились, возражений на иск не представили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 29декабря2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, которая обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По Федеральному закону от 6марта2006года №35?ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (статья2); противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма (статья3 вышеуказанного закона); правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (статья 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2августа2019года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий); в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий); категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно пунктам 17 и 18 вышеуказанного постановления антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 25 вышеуказанного постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанного постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из чего следует, что указанными требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новобурасского района Саратовской области проведен анализ соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенного анализа на состояние антитеррористической защищенности образовательных учреждений было установлено, что в Учреждении до настоящего времени не установлены камеры видеонаблюдения. Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ставится под угрозу.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела и ответчиками при рассмотрении дела не оспаривались.

Таким образом, неисполнение ответчиками указанных выше требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Новобурасского района и их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175—181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Новобурасского района Саратовской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Березка р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области», администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение камерами видеонаблюдения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области по необеспечению финансирования антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Березка р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области» посредством обеспечения учреждения системой видеонаблюдения, признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Березка р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области» по непринятию указанных мер.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Березка р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области» принять меры антитеррористической защищенности учреждения, посредством обеспечения системой видеонаблюдения, а администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области — обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано (прокурором — опротестовано) в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Чахоткин